Дело № 5-214/2025
УИД 23RS0040-01-2025-003449-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 июля 2025 г г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего Глущенко В.Н.
при секретаре Алексеевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Прокуратуры г. Краснодара материалыдела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношениидиректора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации города Краснодар ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, отделом УФМС России по <адрес>, адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, замещая в период с 21.12.2022 по 07.04.2025 должность директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетическогокомплекса администрации города Краснодар,допустил нарушение условий предоставления субсидии юридическим лицам.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявления об отложении дела суду не представлено.
В судебном заседании представитель Прокуратура г. Краснодара не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявления об отложении дела суду не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Суд считает возможным на основании ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, 09.10.2024 департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации город Краснодар, в лице директора ФИО1 с МУП ЖКХ «Корсунское» заключено соглашением о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальному бюджетному, автономному учреждению и муниципальному унитарному предприятию субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - Соглашение).
Распоряжением администрации МО г. Краснодар от 21.12.2022 № 1920-рл ФИО1 назначен на должность директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации город Краснодар с 21.12.2022, в соответствии с ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
С должностной инструкцией директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации город Краснодар, утвержденной 15.02.2024, ФИО1 ознакомлен под роспись 15.02.2024.
Распоряжением администрации МО г. Краснодар от 26.03.2025 № 601-рл ФИО1 освобожден от замещаемой должности директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации город Краснодар и уволен с муниципальной службы 07.04.2025, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Решением городской Думы Краснодара от 14.12.2023 № 67 п.4 (в ред. от 23.04.2024) в 2024 году Департаменту предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение затрат, связанных с подготовкой технических планов сетей водоснабжения и водоотведения для осуществления их государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, разработкой проектно-сметной документации и проведением её государственной экспертизы в целях осуществления капитального ремонта таких сетей в размере 2 883,4 тыс. руб., ЦСР 13 1 03 14350 ВР 800.
Справкой-уведомлением от 23.04.2024 № 1030 на вышеуказанные цели Департаменту доведены ЛБО в размере 2 883 400,00 руб. КБК 923 05 02 13 1 03 14350.
Приказом директора департамента финансов от 29.03.2024 № 38 утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из местного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - Типовая форма).
Проверкой Прокуратуры установлено, что в нарушение п. 1 раздела 1 Типовой формы в Соглашении не указано наименование муниципальной программы, в рамках которой предоставляется субсидия.
В нарушение п. 2 (ссылка 4) Типовой формы к указанному в Соглашении размеру субсидии не прилагается расчёт размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер субсидии, а также (при необходимости) источника получения данной информации.
В нарушение п. 3.2 Типовой формы в Соглашении не указан срок перечисления субсидии на счёт получателя.
В нарушение п. 4.5 Типовой формы обязанность Департамента по проведению мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации в Соглашении не отражена.
В нарушение п. 4.9 Типовой формы в Соглашении не установлен срок возврата субсидии в местный бюджет, а также отсутствует положение о том, что в случае неисполнения Получателем обязанностей по возврату субсидии в местный бюджет в срок, установленный абзацем первым п. 4.9 Типовой формы, Департамент принимает меры по взысканию с Получателя суммы полученной субсидии, подлежащей возврату в случаях, предусмотренных Порядком, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в судебном порядке.
В нарушение п. 8.4 Типовой формы в Соглашении не отражён срок возврата субсидии в случае наличия требования о возврате.
В нарушение п. 9 Типовой формы в Соглашении исключены права Получателя в части обращения в Департамент в целях получения разъяснений в связи с исполнением Соглашения; направления Департаменту предложений о внесении изменений в Соглашение; осуществления иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядком № 3620.
В нарушение п. 22 Типовой формы в Соглашении отсутствует условие о том, что Получатель не вправе по собственной инициативе расторгнуть Соглашение в одностороннем порядке.
Порядок предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с капитальным ремонтом сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Краснодар утверждён постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.06.2024 № 3620 (далее - Порядок № 3620), разработанным в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий».
В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерациипредоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицамНормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.
Порядком № 3620 утверждены общие положения, условия и порядок предоставления Департаментом субсидии, требования к предоставлению отчётности, осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение, а также форма заявления о предоставлении субсидии.
Согласно п. 13 Порядка № 3620 соглашение о предоставлении субсидии заключается в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом решения о предоставлении субсидии по Типовойформе, утверждаемой приказом директора департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар.
Судом установлено, что соглашением о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальному бюджетному, автономному учреждению и муниципальному унитарному предприятию субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственностьот 09.10.2024 не соответствует утвержденной Типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из местного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.
По результатам проверки, проведенной Прокуратурой г. Краснодара, установлена вина ФИО1 в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, что привело к не достижению значений результатов использования субсидии по соглашению от 09.10.2024.
Результаты проверки ФИО1 не оспорены, с допущенными наращениями согласен, что подтверждается постановлением.
Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2025, соглашением о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальному бюджетному, автономному учреждению и муниципальному унитарному предприятию субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность от 09.10.2024 и дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2024, иными материалами дела об административном правонарушении.
Проверив имеющиеся в деле материалы, суд находит правильной квалификацию действий лица по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом, обстоятельства, характеризующие его личность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актовне может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Дата совершения административного правонарушения 09.10.2024, т.е. двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.
Представленное суду постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2025 составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (нарушение формы соглашения), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под расписку, что соответствует требования частей 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено заместителем прокурора города Краснодара, т.е. уполномоченным должностным лицом надзорных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом части статьями 28.3 КоАП РФ.
Оснований считать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.
При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признатьдолжностное лицо –директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации города Краснодар ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, отделом УФМС России по Краснодарскому краю в <адрес>, адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа вразмере10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю), ИНН <***> КПП 230901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, корреспондентский счет 40102810945370000010, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140, УИН 32223000250002010113, назначение платежа – штраф.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья
Первомайского районного суда
г. Краснодара В.Н. Глущенко