Дело № 2-3948/2022

Изготовлено 14.11.2022.

УИД 51RS0001-01-2022-004839-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Мурманской области о взыскании невыплаченной в полном объеме заработной платы, компенсации за нарушение сроков выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Мурманской области о взыскании невыплаченной в полном объеме заработной платы, компенсации за нарушение сроков выплат.

В обоснование указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Главном управлении МЧС России по Мурманской области в должности ведущего инженера.

Ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивались стимулирующие (единовременные) выплаты в размере 7.000 рублей. Кроме того, по итогам работы в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказами Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ей были выплачены премии размере 245.349 рублей 75 копеек, 108.058 рублей и 2.747 рублей 43 копейки соответственно.

Между тем, в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации годовые, квартальные премии, выплаченные по итогам 2020 и 2021 годов, и ежемесячные единовременные выплаты были начислены без применения районного коэффициента (40%) и процентной надбавки (80%).

Полагает, что при увольнении с ней был произведён окончательный расчет не в полном объеме, размер компенсации за неиспользованный отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год, также как и размер отпускных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году, рассчитан в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» и ст. 139 ТК РФ, а именно, без включения в размере среднего заработка при расчете отпускных указанных выше выплат.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено обращение о произведении перерасчета отпускных выплат за ДД.ММ.ГГГГ и перерасчета компенсации за неиспользованную часть отпуска при увольнении. Однако, в удовлетворении ее требований было отказано.

Полагая действия ответчика незаконными, просит суд взыскать с ГУ МЧС России по Мурманской области задолженность по заработной плате в размере 703.517 рублей 53 копейки, денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда.

В ходе производства по делу истец увеличила требования. Просила взыскать задолженность по заработной плате в сумме 878.157 рублей 19 копеек, в том числе НДФЛ 114.160 рублей 44 копейки, а также компенсацию за задержку выплат.

До рассмотрения дела по существу, в связи с допущенными арифметическими ошибками в расчете задолженности по заработной плате, истец исковые требования уточнила, просила суд взыскать с ГУ МЧС России по Мурманской области задолженность по заработной плате в размере 770.098 рублей 60 копеек, в том числе: 152.462 рубля 40 копеек – сумма недоплаты при начислении единовременных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 427.386 рублей 77 копеек – сумма недоплаты при начислении годовых и квартальных премий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 190.249 рублей 43 копейки – сумма недоплаты, допущенная ответчиком при начислении отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск. Взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 112.937 рублей 27 копеек.

Истец после перерыва в судебное заседание не явилась, до перерыва на удовлетворении уточненных требований настаивала.

Полагала, что ответчиком необоснованно на выплачиваемые премии не начислялись полярные надбавки и коэффициент.

По ее мнению срок исковой давности не пропущен, поскольку за разрешением индивидуального трудового спора работник имеет право обратиться в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Принимая во внимание дату ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд за разрешением трудового спора истечет ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ МЧС России по Мурманской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в представленных возражениях. Приводила доводы о том, что к выплатам, не входящим в состав заработка, предусмотренного системой оплаты труда, районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями не применяются.

Кроме того, выплаты на которые ссылается истец, не являются, гарантированными, образуются из экономии фонда оплаты труда и постоянный характер не носят, не установлены в локальных нормативных актах и коллективном договоре Главного управления.

Единовременная выплата не выплачивалась за каждый месяц, что не оспаривается истцом, кроме того, в течение года выплачивались разные суммы выплат.

Дополнительная премия определяется за выполнение особо сложных и важных заданий (выполнение срочных работ вне рабочего времени, оперативность и профессионализм при решении поставленных задач, выполнение заданий в особых условиях), личный вклад должностного лица в общие результаты службы. Денежные средства на поощрение личного состава формируются за счет экономии по фонду оплаты труда. Дополнительная премия является иной разовой выплатой, носит поощрительный характер, направлена на повышение уровня заработной платы, материальной заинтересованности и повышения эффективности текущей деятельности личного состава и в расчет среднего заработка не входит.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем удовлетворению не подлежат, в том числе по мотиву пропуска истцом срока исковой давности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также на равное вознаграждение за равный труд.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели независимо от их организационно правовых форм и форм собственности в трудовых отношениях руководствуются положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений, закрепленных в ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

На основании части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений статьи 135 ТК РФ заработная плата работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 315 - 317 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Мурманской области и истцом заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность ведущего инженера отдела эксплуатации ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры Главного управления МЧС России по Мурманской области.

Согласно разделу 4 Трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором работнику устанавливается заработная плата в размере: должностной оклад (оклад), ставка заработной платы в размере в месяц или в размере, определенном отдельным соглашением; процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) до 80% в месяц; районный коэффициент к заработной плате 50% в месяц; за стаж непрерывной работы, выслугу лет - до 30%; премия по итогам работы за месяц; стимулирующие, компенсационные выплаты, устанавливаются работнику в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя.

Выплата заработной платы работнику производится в сроки и порядке, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами работодателя.

На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами работодателя.

Заработная плата выплачивается в рублях два раза в месяц: 15 числа каждого месяца и последний день каждого месяца (окончательный расчет).

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору стороны внесли изменения в условия трудового договора, установив районный коэффициент к заработной плате в размере 40% в месяц, оклад работника в размере 11.653 рубля 42 копейки в месяц с ДД.ММ.ГГГГ, сроки выплаты заработной платы два раза в месяц 25 и 10 числа ежемесячно.

На основании приказа начальника Главного управления №-к от ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, ФИО1 уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - в связи с выходом на пенсию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, п. 2 которого предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.

Оплата труда работников в системе МЧС России, в том числе Главного управления, определяется на основании приказа МЧС России от 14.12.2019 № 747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России».

Пунктами 36, 37, 38 раздела V «Премиальные выплаты по итогам работы» приложения № 3 приказа № 747 установлено, что выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Порядок и условия премирования устанавливаются положениями о премировании.

Пунктами 2, 3 приложения № 4 к приказу № 747 установлено, что выплаты, установленные настоящим порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников. Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда работников.

Лимиты бюджетных обязательств, выделенные на оплату труда, в первую очередь направляются на обеспечение обязательных выплат компенсационного и стимулирующего характера. При наличии экономии фонда оплата труда на текущий год руководителем учреждения по представлению непосредственных руководителей работника может быть принято решение о дополнительном премировании (п. 12 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России).

Согласно п. 37 приказа № 747 регулирование выплат премиального характера производится положениями о премировании учреждения, которые утверждены:

приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о премировании работников Главного управления МЧС России по Мурманской области» - обязательное премирование по итогам работы за месяц;

приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии Главного управления МЧС России по Мурманской области по социальным выплатам и Положения о дополнительном премировании личного состава Главного управления МЧС России по Мурманской области»;

приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии Главного управления МЧС России по Мурманской области по социальным выплатам и Положения о дополнительном премировании личного состава Главного управления МЧС России по Мурманской области» и внесенными в него изменениями, утвержденным приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопросы дополнительного премирования личного состава (работников) Главного управления устанавливаются подпунктами 18, 25 пункта 15 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Главного управления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии Главного управления МЧС России по Мурманской области но социальным выплатам и Положения о дополнительном премировании личного состава Главного управления МЧС России по Мурманской области.

Дополнительная премия определяется за выполнение особо сложных и важных заданий (выполнение срочных работ вне рабочего времени, оперативность и профессионализм при решении поставленных задач, выполнение заданий в особых условиях), личный вклад должностного лица в общие результаты службы.

Положением о дополнительном премировании, утвержденным приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что рассматриваются дополнительные (разовые) премии (п. 2)

Денежные средства на поощрение личного состава формируются за счет экономии по фонду оплаты труда. Дополнительная премия является иной разовой выплатой, носит поощрительный характер, направлена на повышение уровня заработной платы, материальной заинтересованности и повышения эффективности текущей деятельности личного состава и в расчет среднего заработка не входит, (п. 6).

Начальник финансово-экономического отдела Главного управления готовит проект расчёта базовых премий с учётом того, чтобы общая сумма премии превышала сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату (п.10).

Пунктами 2. 5. 6. 7. 9 Приложения № 2 к приказу № 1004 определено, что Положение разработано в целях обеспечения единого подхода но установлению и осуществлению выплат дополнительных (разовых) премий личному составу Главного управления. Начальник Главного управления определяет размеры премий личному составу Главного управления в пределах выделенных лимитов бюджетных средств. Денежные средства на поощрение личною состава премией могут формироваться как из дополнительно доведенных лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные цели, так и за счет экономии по фонду оплаты груда (наличие вакантных должностей, экономия за счет оплаты больничных листов временной нетрудоспособности из средств социального страхования).

Пунктом 16 Приложения № 2 установлено, что если после распределения лимитов бюджетных обязательств на дополнительное премирование формируется остаток лимитов, который не представляется возможным в дальнейшем распределить в соответствии с показателями и критериями премирования, комиссия вправе данный остаток распределить одному.. . работнику или нескольким в зависимости от показателей профессиональной деятельности; всему списку.. . работников пропорционально (в зависимости от суммы остатков лимитов).

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что дополнительное премирование не относится к выплатам обязательного характера, предусмотренным системой оплаты труда, осуществляется за счет бюджетных средств и экономии фонда оплаты труда в пределах доводимых на указанные цели лимитов в порядке, установленном МЧС России.

Принимая во внимание, что спорная выплата дополнительного материального стимулирования не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялась в рамках мероприятий, предусмотренных п в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации и имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается для повышения уровня оплаты труда, материальной заинтересованности и повышения текущей деятельности, начисляется и выплачивается после (сверх) МРОТ, оснований для начисления на спорные единовременные выплаты районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, не имеется.

При этом, суд учитывает, что по результатам проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборони, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов и подведомственных учреждений и организаций за период 2019-2020 годы, принятие и исполнение бюджетных обязательств МЧС России на денежное содержание гражданских служащих и оплату труда работников, в том числе в части стимулирующих выплат, также при проведении плановой аудиторской проверки в финансово-экономическом отделе Главного управления, нарушений правильности начисления и выплаты заработной платы работникам федеральной противопожарной службы, не установлено.

Также по обращению ФИО1 по вопросу выплат премиальной части заработной платы, отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, выдачи документов, связанных с работой ГИТ в Мурманской области в адрес ГУ МЧС по Мурманской области внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, копия обращения ФИО1 направлена в прокуратуру по Мурманской области. Каких-либо мер реагирования контролирующими органами в отношении ГУ МЧС не принималось.

Принимая во внимание, что сумма дополнительного премирования и расчет при увольнении за спорный период были выплачены ФИО1 в полном объеме, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по заработной в виде неначисленного районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера на дополнительное премирование, а также производных требований об оплате ежегодных оплачиваемых отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за нарушение срока выплат.

Ходатайство стороны ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора судом отклоняется по следующим основаниям.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда», работник имел право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Частью 2 ст. 392 ТК РФ установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Возможность защиты права работника связывается законом с соблюдением работником срока обращения в суд, при несоблюдении которого работнику может быть отказано в удовлетворении его иска к работодателю. Защита в судебном порядке трудовых прав работника, пропустившего предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок, допускается в случаях, если работник заявит о восстановлении срока и докажет уважительность причин, воспрепятствовавших его своевременному обращению в суд.

Указанный срок, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности является достаточным для обращения в суд (Определение Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 № 1877-О).

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав истец могла узнать в день получения выплат, причитающихся работнику при увольнении, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, за защитой нарушенного права истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу об отсутствии пропуска истцом срока для обращения с настоящим иском.

При этом, суд принимает во внимание обращение истца в ГИТ МО и прокуратуру с требованием о защите нарушенных трудовых прав.

Между тем, указанные обстоятельства не влияют на решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как требования истца признаны судом необоснованными по существу.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Мурманской области о взыскании невыплаченной в полном объеме заработной платы, компенсации за нарушение сроков выплат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова