УИН 37RS0020-01-2024-002245-43
Дело № 2а-140/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гаврилов-Посад 10 марта 2025 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Малышевой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать решение и.о. главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО2, выраженное в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным; обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 4 900 кв. м для индивидуального гаражного строительства из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, а также взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешении выкупить в собственность земельный участок с кадастровым № площадью 4 900 кв. м для индивидуального гаражного строительства из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым в предоставлении спорного земельного участка ей отказано на основании пункта 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что вынесенное постановление нарушает ее права, предусмотренные пунктом 6 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20, и статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В процессе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление сельского хозяйства и продовольствия Гаврилово-Посадского муниципального района и Управление градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела поддержала свои требования, пояснив, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального гаражного строительства» и используется в целях эксплуатации гаража. Разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования признается действительным.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представил письменные возражения, в соответствии с которыми согласно публичной кадастровой карте, карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области земельный участок с кадастровым номером 37:03:010511:308 располагается в зоне сельскохозяйственного использования, Сх1 – зона сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 223 части 1.6.1 (Зона сельскохозяйственного назначения (Сх1)) главы 1 Раздела 3 Градостроительные регламенты ПЗЗ Гаврилово-Посадского городского поселения, зона сельскохозяйственного назначения выделена для ведения сельского хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных вне границ населенного пункта. В перечне основных видов и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, такой вид разрешенного использования как «для индивидуального гаражного строительства» отсутствует. На основании изложенного вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:03:010511:308 не соответствует ПЗЗ Гаврилово-Посадского городского поселения, то есть надлежащим образом не установлен.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора №, заключенного с администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района, в аренду на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 4 900 кв. м для индивидуального гаражного строительства из земель категории «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, гараж № (л.д. 55-57).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешении выкупить в собственность спорный земельный участок, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила постановление и.о. главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым в предоставлении спорного земельного участка ей отказано на основании пункта 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 25, 26).
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № площадью 4 900 кв. м с видом разрешенного использования для индивидуального гаражного строительства из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» расположен по адресу: <адрес>, гараж № и находится в аренде у ФИО1 (л.д. 22-24).
Постановлением главы Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п назначены публичные слушания по теме: «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области». По итогам проведения публичных слушаний было поддержано предложение об изменении функциональной зоны размещения земельного участка с кадастровым № с сельскохозяйственного назначения на Сх-3. Вместе с тем, Управлением градостроительства и архитектуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района не было дано подрядчику соответствующее задание (л.д.81, 83-87).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из смысла названных норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования, позволяющим ФИО1 эксплуатировать возведенный ею гараж.
Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым № и видом разрешенного использования "для размещения индивидуальных гаражей" никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, орган местного самоуправления руководствовался следующим. Согласно подпункту 1 пункта 13 части 1.4 главы 1 Раздела 1 Порядок применения правил землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и внесения в них изменений ПЗЗ Гаврилово-Посадского городского поселения, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих правил, после введения их в действие и (или) внесения в них изменений являются не соответствующими настоящим правилам в том числе когда: имеют вид (виды) использования, которые не является разрешенным для соответствующих территориальных зон в соответствии с настоящими правилами.
Суд не соглашается с данной позицией административного ответчика по следующим основаниям.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
Из содержания части 3 статьи 4 ГрК РФ в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации.
Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования.
Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 ГрК РФ, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).
Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Положения статьи 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как видно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).
Сведений о том, что использование земельного участка административного истца с видом разрешенного использования "для индивидуального гаражного строительства" опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ни материалы дела, ни доводы административного ответчика не содержат.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать.
С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, оспариваемое постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка» нельзя признать законным. Указанное обстоятельство позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Относительно способа восстановления нарушенного права административного истца суд учитывает следующее.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 А. о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешении выкупа земельного участка с кадастровым №, площадью 4900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №.
В связи с удовлетворением заявленных требований понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выраженное в форме постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка».
Обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешении выкупа земельного участка с кадастровым №, площадью 4900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №.
Взыскать с администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Малышева
Мотивированное решение суда изготовлено 12 марта 2025 года.