Решение по делу № 2А-2966/2025 от 20.11.2025 - о признании незаконным приказа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании малоимущим.

Дело № 2а-2966/2025

УИД 18RS0003-01-2025-003325-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение составлено 20.11.2025г.

31 октября 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе:

судьи Сандраковой Е.В., при секретаре Якимовой Д.В.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании малоимущим,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска с административным иском к ответчику - Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от 31.03.2025 г. № 138/03-02 начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании малоимущим.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился в Управление ЖКХ с заявлением о признании малоимущим в целях применения ЖК РФ, учитывая результаты исчисления порогового значения дохода и стоимости имущества, приходящегося на заявителя. Приказом начальника Управления ЖКХ № 138/03-02 от 31.03.2025 г. было отказано в удовлетворении заявления в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на заявителя. Административный истец считает, что приказ начальника Управления ЖКХ № 138/03-02 от 31.03.2025 г. нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит отмене в связи с тем, что, ФИО1 является ветераном труда, капитаном внутренней службы МЧС России в отставке, состоит в очереди на улучшение жилищных условий (получение жилья) с 20.03.1983 года. В настоящее время не имеет в собственности объектов недвижимого имущества и возможности их приобрести. Единственным источником средств к существованию является пенсия. На момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ... на основании договора аренды квартиры от 01.10.2024 г. Административный истец является инвалидом ... бессрочно, трудовую деятельность в силу состояния здоровья осуществлять не может. Ежемесячного дохода истца не достаточно для проживания, приобретения лекарств и товаров первой необходимости. При подаче заявления о признании малоимущим в целях применения ЖК РФ ФИО1 были приложены следующие документы: справка о размере пенсии, договор аренды квартиры с подтверждением ежемесячной оплаты по договору, документ об инвалидности и расходах на приобретение лекарств, выписка из Росреестра об отсутствии в собственности объектов недвижимого имущества. По результатам исчисления размера доходов административный ответчик не учел материальное положение административного истца - затраты на аренду жилья и приобретение жизненно необходимых лекарств, а принял во внимание исключительно размер государственного пенсионного обеспечения. По мнению административного истца, особенности службы в органах внутренних дел связаны с выполнением специфических задач по охране правопорядка в условиях, сопряжённых с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение. Именно поэтому федеральным законодательством для лиц, несущих службу в правоохранительных органах, установлены дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению. МВД России осуществляет пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в том числе прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе России, военнослужащих внутренних войск, сотрудников и военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, бывших федеральных органов налоговой полиции, органов наркоконтроля. Основной пенсией по линии МВД России является пенсия за выслугу лет, которая назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие, за выслугу 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении. Таким образом, пенсия, получаемая ФИО1, выплачивается ему государством с целью не только его адаптации в обществе, но и как компенсация за те риски для жизни и здоровья, повышенные физические и эмоциональные нагрузками, неблагоприятные воздействия различного рода иных факторов на здоровье и благополучие человека. Документально подтверждается, что ФИО1 перенес несколько инсультов и решением государственного органа медико-социальной экспертизы ему определена вторая группа инвалидности бессрочно. По этой причине административный истец вынужден регулярно нести расходы на приобретение медикаментов. Однако, указанные обстоятельства не были учтены при принятии решения об отказе в признании ФИО1 малоимущим.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 16 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 передано в Индустриальный районный суд г. Ижевска для рассмотрения по подведомственности в связи с тем, что ненадлежащий ответчик по данному делу – Администрация г. Ижевска – был заменен на надлежащего ответчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от 10 июля 2025 года данное дело было принято к производству.

Протокольным определением суда от 7 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Ижевска.

Протокольным определением суда от 4 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска ФИО2

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - Администрации города Ижевска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, заинтересованное лицо – начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные доказательства, материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.18 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска от 30 ноября 2007 г. № 314, принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

В соответствии с ч.2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответственно, право стоять на учете предоставлено лицам, признанным в установленном порядке малоимущими, а также нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 14 ЖК РФ установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В целях применения ЖК РФ на территории Удмуртской Республики приняты следующие нормативно - правовые акты:

Закон Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими»;

На муниципальном уровне:

1) Постановление Администрации города Ижевска от 10 февраля 2012 года № 120 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с п 1. ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 57-РЗ) установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими) в целях применения ЖК РФ на территории Удмуртской Республики.

Ст. 2 Закона № 57-РЗ определяет виды доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.

Ст. 3 Закона № 57-РЗ определен перечень имущества, находящегося в собственности любого из членов семьи (одиноко проживающего гражданина), необходимого для определения материального положения членов семьи (одиноко проживающего гражданина).

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона № 57-РЗ осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление. Учет имущества гражданина, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, производится на дату подачи заявления.

В соответствии с п.2 ст. 4 Закона № 57-РЗ среднедушевой месячный доход за расчетный период определяется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на число членов семьи и на 12.

Согласно п.3 ст. 4 Закона № 57-РЗ стоимость налогооблагаемого имущества, приходящегося на каждого из членов семьи, определяется путем деления общей стоимости принадлежащего членам семьи имущества на число членов семьи.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для признания их малоимущими, рассчитывается по формуле, утвержденной Распоряжением Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими».

Пороговое значение стоимости имущества равняется расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на территории муниципального образования исходя из нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определяется по формуле:

СЖ = НП х PC х РЦ, где

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;

PC - размер семьи;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного кв. метра жилья.

Пороговое значение стоимости имущества, рассчитанное для семьи:

13,3*1*13,3=99 812,5, где 99 812,5 - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра;

1 - количество членов семьи;

13,3- норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи.

Общая стоимость имущества составила 1 327 506, 25 рублей

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина- заявителя, определяется по формуле:

ПД = (СЖ / ПН) / PC + ПМ, где ПД - пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

PC - размер семьи;

ПН - установленный период накоплений в месяцах, который равняется среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (рекомендуется 120 месяцев);

ПМ - величина среднедушевого прожиточного минимума, действующего в Удмуртской Республике на момент принятия порогового значения дохода.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, рассчитанное для семьи:

1 327 506, 25:120:1 +15 782= 26 844, 55, где 1 327 506, 25 - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения;

120 - период накопления (в месяцах);

1 - количество членов семьи;

15 782 - среднедушевой прожиточный минимум.

Среднемесячный среднедушевой доход семьи:

СМД = ОД/РС/12, где СДМ- среднедушевой месячный доход;

ОД-общая сумма доходов членов семьи за расчетный период PC-размер семьи;

12-количество месяцев в расчетном периоде Итого 473 984, 95/1/12= 39 498, 75.

Таким образом, среднемесячный среднедушевой доход семьи Г-вых превысил пороговое значение (39 498, 75 > 26 844, 55).

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона № 57-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании малоимущим в следующих случаях:

непредставления определенных частью 1 настоящей статьи документов;

недостоверности представленных сведений;

если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.

Согласно пункту 2.8 Постановления Администрации города Ижевска от 10 февраля 2012 года № 120 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» семьи или одиноко проживающие граждане не могут быть признаны малоимущими, если выполняется хотя бы одно из условий: - непредставление документов, указанных подпункте 2.6.1.1 п. 2.6 раздела 2 Регламента;

- недостоверность представленных сведении;

- превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, над размером дохода, установленном в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

- превышение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, над стоимостью, установленной в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.

Таким образом, в связи с тем, что размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше установленного порогового значения дохода, ФИО1 не может быть признан малоимущим.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска от 30 октября 2007 г. № 314, принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании приказа от 31 марта 2025 года подано в суд 18 апреля 2025 года, то есть в установленный трехмесячный срок.

Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ от 31.03.2025 № 138/03-02 вынесен уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения соответствуют нормативно-правовым актам, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании малоимущим, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сандракова