РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года пос. Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Кинжегараевой З.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Лебяжинская ООШ»), администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее – администрация МО «Володарский район») Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Володарском районе Астраханской области. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Лебяжинская ООШ» по <адрес> присвоена 4 категория безопасности, включает в себя 3 объекта - здания, расположенные по <адрес>. В нарушении пп. «а» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006, в данном учреждении трудоустроено 2 сторожа, которые осуществляют охрану 3 объектов, что является грубым нарушением Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, тем самым не обеспечивается полная защита объекта. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо обеспечить организацию пропускного режима на объектах (территориях), периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений (п. 19 Требований). Обеспечить выполнение указанных мероприятия в 3 объектах при наличии 2 ставок сторожа невозможно. МКОУ «Лебяжинская ООШ» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся. Согласно Уставу МКОУ «Лебяжинская ООШ» учредителем учреждения является администрация Володарского района Астраханской области. Уставом администрации МО «Володарский район» определено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. С учетом изложенного, на администрацию МО «Володарский район» как собственника имущества должна быть возложена обязанность профинансировать расходы школы на устранение вышеуказанных нарушений. Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, угрожает жизни и здоровью находящихся и обучающихся в учреждении граждан, посещающих данное заведение. Истец просит, с учетом уточнения к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию МО «Володарский район» Астраханской области и МКОУ «Лебяжинская ООШ» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности 3 зданий (объектов) образовательной организации; обязать МКОУ «Лебяжинская ООШ» обеспечить постоянную защиту (охрану) каждого из трех объектов - зданий по <адрес>, здание детского сада по <адрес> посредством введения дополнительной ставки сторожа; обязать администрацию МО <адрес> финансировать вышеуказанные мероприятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования с учетом уточнения к исковому заявлению поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Представители ответчиков: МКОУ «Лебяжинская ООШ» Т. и администрации МО «Володарский район» ФИО3 исковые требования признали.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статьям 210, 215 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 296, частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Вышеуказанные законоположения (статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ) нашли свое отражение в Уставе МО «Володарский район» (статья 10 часть 1 пункты 3, 12,33).
<данные изъяты> государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «а» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности назначаются должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (пункт 19 Требований).
Материалами дела установлено, что МКОУ «Лебяжинская ООШ» является образовательной организацией МО «Володарский район», учредителем которой является администрация МО «Володарский район», что подтверждается уставом МКОУ «Лебяжинская ООШ».
Согласно договору № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением» от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Володарский район» и МКОУ «Лебяжинская ООШ», за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество, являющееся муниципальной собственностью МО «<адрес>», в том числе здание школы, расположенное по адресу: <адрес> и здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> «б». Учреждение вправе владеть, распоряжаться и пользоваться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.
Право оперативного управления МКОУ «Лебяжинская ООШ» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества подтверждается свидетельствами о регистрации права.
Вышеуказанные здания отнесены согласно паспорту безопасности и актам обследования и категорирования объекта, к 4 категории.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МКОУ «Лебяжинская ООШ» трудоустроено два сторожа, которые осуществляют охрану трех объектов, что подтверждается штатным расписанием, и ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.
Оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ как каждое в отдельности, так и в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований, поскольку непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, обеспечению антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности 3 зданий (объектов) образовательной организации.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» обеспечить постоянную защиту (охрану) каждого из трех объектов - зданий по <адрес> посредством введения дополнительной ставки сторожа.
Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области финансировать вышеуказанные мероприятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.
Судья- Т.А. Насырова