Судья Неволина С.П. Дело № 2а-628/2020

13а-289/2023

№ 33а-4578/2023

43RS0011-01-2020-000924-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 5 сентября 2023 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

рассмотрев представление прокурора Верхнекамского района Кировской области

на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 13 июля 2023г. о предоставлении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 9 ноября 2020г. по административному делу №2а-628/2020,

установил:

решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 9 ноября 2020г., вступившим в законную силу 10 декабря 2020г., по административному делу №2а-628/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области, на администрацию Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021г. привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенных в границах г.Кирс Верхнекамского р-на Кировской обл., а именно: ул. Верховская от дома № 5 до места установки въездной стелы в <...> от дома № 11 до дома № 15, от дома № 19 до дома № 30, ул. Октябрьская от дома № 1 до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» (т.1 л.д.115-122).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 9 февраля 2022г. по данному административному делу произведена замена должника с администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района на правопреемника - администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Верхнекамского муниципального округа, администрация округа) (т.1 л.д.160-164).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 14 апреля 2022г. по заявлению администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2022г. (т.1 л.д.235-240).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 7 сентября 2022г. по заявлению администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 июня 2023г. (т.2 л.д.36-40).

30 июня 2023г. администрация Верхнекамского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения до 1 сентября 2024г. В обоснование указала на частичное исполнение решения суда, необходимость выделения на ремонт оставшейся части дорог денежных средств, проведения ремонта в сухой, бесснежный период, принятие администрацией округа всех возможных и необходимых мер для исполнения решения суда.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 13 июля 2023г. заявление администрации округа удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 июня 2024г.

В представлении прокурор Верхнекамского района Кировской области просит определение суда отменить и отказать администрации в удовлетворении заявления, считая, что предоставление отсрочки нарушает баланс законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованиям разумных сроков судопроизводства. По мнению прокурора, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решения суда, удовлетворение заявления приведет к затягиванию исполнения решения, что существенно повлияет на права лиц, в интересах которых оно постановлено. Решение суда не исполняется администрацией в течении более полутора лет. Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления судом не дана оценка бездействию администрации округа по неиспользованию средств дорожного фонда Верхнекамского муниципального округа на финансовое обеспечение в 2023г. работ по ремонту автомобильных дорог. При обращении с очередным ходатайством заявителем также не представлено доказательств, свидетельствующих о реальной возможности должника исполнить судебный акт при условии удовлетворения заявления в указанный в ходатайстве срок. При этом отсутствие у заявителя денежных средств не является исключительным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения.

На представление прокурора поступили возражения, в которых представитель администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1 просит определение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемого определения, отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, после предоставления администрации округа вышеуказанными определениям отсрочек исполнения решения суда органом местного самоуправления обеспечено проведение ремонта автомобильных дорог в г.Кирс по ул. Комсомольская от дома № 11 до дома № 15, ул. Октябрьская от дома № 1 до дорожного знака 5.24.1. «Конец населенного пункта» (т.1 л.д.180-193, т.2 л.д.80 - 125).

В соответствии с соглашением о предоставлении в 2023-2024 и 2025г.г. субсидии местному бюджету из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений автомобильных дорог общего пользования местного значения от 17 марта 2023г. №008М, заключенным между министерством транспорта Кировской области и администрацией Верхнекамского муниципального округа (далее – соглашение), условиями предоставления субсидии являются, в том числе: наличие муниципальной программы, содержащей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в решении о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований местного бюджета на соответствующие расходные обязательства; проведение муниципальным образованием опроса-голосования граждан в целях отбора объектов (т.2 л.д.82-93).

В целях исполнения соглашения администрация округа проводит соответствующие опросы, обеспечивает подготовку проектов решений о бюджете, утверждает муниципальные программы (т.1 л.д. 213-222, т.2 л.д. 80, 81, 132-134, 142, 156-157).

В настоящее время решение суда не исполнено в части приведения в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участков автомобильных дорог по ул. Верховская от дома № 5 до места установки въездной стелы в г. Кирс и ул. Комсомольская от дома № 19 до дома № 30 (т.2 л.д.68-72).

Согласно локальным сметным расчетам, составленным администрацией округа, сметная стоимость ремонта автомобильных дорог по ул. Верховская составляет 9 654 928,8 руб., по ул.Комсомольская – 3670 178,40 (т.2 л.д.143-155).

Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Верховская и ул. Комсомольская должником не обеспечен, поскольку представительным органом Верхнекамского муниципального округа средств на такой ремонт в местном бюджете не предусматривалось, в выделении дополнительных средств на выполнение решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 9 ноября 2020г. администрации округа в 2023г. отказано (т.1 л.д. 235-240, т.2 л.д.132).

Вместе с тем, 20 июня 2023г. комиссией по отбору автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнекамского муниципального округа для проведения ремонтов участки автомобильных дорог по ул. Верховская и ул.Комсомольская утверждены для включения в перечень объектов для проведения опроса-голосования граждан согласно соглашению от 17 марта 2023г. (т.2 л.д.133-134).

Частично удовлетворяя заявление об отсрочке, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, при этом указав, что администрация округа не допускает незаконного бездействия по исполнению решения, предпринимая меры к ремонту дорог, в том числе, путем обращения в представительный орган за выделением денежных средств, органы государственной власти Кировской области за получением субсидий на ремонт автомобильных дорог г.Кирс, приняв во внимание, что приведение в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участков дорог требует значительных финансовых вложений и временных затрат (т.1 л.д.194 -202, т.2 стр.17, 24, 82-94).

Суд первой инстанции надлежаще оценив все приведенные заявителем доводы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств,

пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания указанных администрацией округа обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда до 30 июня 2024г. отвечает требованиям разумности и справедливости.

Срок отсрочки определен судом с учетом необходимости соблюдения процедур действующего законодательства о контрактной системе закупок, достаточности для выполнения ремонтных работ с учетом сезонности, осуществления приемки.

Вопреки изложенным в представлении доводам, материалами дела подтверждается, что в настоящее время администрацией округа начата работа по включению не отремонтированных участков дорог в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2024г., на которые планируется выделение денежных средств из областного бюджета по вышеуказанному соглашению (т.2 л.д.133-134, 142).

Доказательств неиспользования средств дорожного фонда Верхнекамского муниципального округа на финансовое обеспечение в 2023г. работ по ремонту автомобильных дорог не имеется. Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что средства расходовались исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на предусмотренные бюджетом муниципального образования и выделяемые за счет предоставляемой из областного бюджета субсидии статьи на ремонт тех дорог, решения по которым были приняты в установленном, в том числе соглашением, порядке.

При таких обстоятельствах определение суда законно, основания для его отмены и удовлетворения представления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 13 июля 2023г. оставить без изменения, представление прокурора Верхнекамского района Кировской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

О.Н. Сметанина