29RS0018-01-2023-002346-30
Дело № 2-2351/2023
Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 г. г. Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:
председательствующего по делу судьи Поздеевой Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Бобковой С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма,
решил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО «Город Архангельск» о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указал, что 02 апреля 1991 г. выдан ордер № 20 на служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Всё это время истец со своей супругой проживает в данной квартире. Истец обращался в департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако в удовлетворении заявления отказано, поскольку жилое помещение имеет статус «служебное». Истец полагает, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что истец с супругой проживает в данном жилом помещении с момента вселения. Пояснил, что истец обращался в департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако в удовлетворении заявления отказано, поскольку жилое помещение имеет статус «служебное». С заявлением об исключении жилого помещения из числа служебных ФИО1 не обращался, так как ему выдали список документов, необходимых для соблюдения этой процедуры, однако, документов из данного перечня у него нет, в частности, ордера на жилое помещения, в связи с чем это нецелесообразно, да и это не требуется в данном случае должен действовать режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Представитель ответчика Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. В настоящее время указанное жилое помещение числится в администрации города как служебное жилье. Истец не лишен возможности обратиться с заявлением о переводе указанного жилья в иную категорию и в будущем заключить договор социального найма.
Представитель МУ МО «Город Архангельск» «ИРЦ» в судебное заседание не явился.
Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заявлении указала, что согласна, что ответственным квартиросъемщиком будет ФИО1
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища, одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п.1, ч.3, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Аналогичная норма содержится также в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного прекращения прав на жилье является одним из конституционных принципов российского законодательства. Данный принцип дополнен положениями п.4 ст.3 ЖК РФ, согласно которым никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1-3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
В силу ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 189) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 7 ФЗ № 189 к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Редакция ст. 7 ФЗ № 189, действовавшая до 22 июня 2021 г., не содержала положений, прямо касающихся правоотношений, связанных с использованием служебных жилых помещений, расположенных в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданных в ведение органов местного самоуправления. Тем не менее, исходя из аналогии закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, ранее также подлежали применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 г. № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.
Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.
В связи с этим между муниципальным образованием и гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона, возникают отношения из договора социального найма такого помещения. При этом такие обстоятельства как признание таких лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и нахождение их на соответствующем учете, правового значения не имеют.
Спорное жилое помещение было представлено ФИО1 на основании служебного ордера № 20 от 02 апреля 1991 г., что следует из письма департамента городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» от 04 апреля 2023 г. № 16-0401-485 (л.д. 9).
На 02 апреля 1991 г. истец являлся работником Производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 16, это подтверждается копией представленной в материалы дела трудовой книжки.
Из выписки из реестра недвижимого имущества городского округа «Город Архангельск» следует, что казна ГО «Город Архангельск» является правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> 30 сентября 1992 г. Право собственности возникло на основании решения малого Совета Архангельского областного Совета народных депутатов от 30 сентября 1992 г. № 164. В этот момент времени правовой статус спорного жилого помещений изменился, в том числе утрачен статус служебного жилого помещения. С этого же момента на отношения между ГО «Город «Архангельск», с одной стороны, и ФИО5 и членами его семьи, с другой стороны, распространяется правовой режим, установленный законом для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В свою очередь, при обращении ФИО1 к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма в заключении договора ответчиком было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что спорное жилое помещение имеет статус служебного. Данной позиции ответчик придерживался и в ходе судебного разбирательства. Таким образом, ответчик фактически поставил под сомнение право пользования истца спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании за ним права пользования жилым помещением подлежит удовлетворению.
В части требований ФИО1 о понуждении ответчика к заключению договора социального найма суд приходит к следующему.
В квартире № по адресу: <адрес> на данный момент согласно поквартирной карточке (л.д. 8) зарегистрированы ФИО1 (наниматель), ФИО4 (жена).
Как было указано выше, с 30 сентября 1992 г. в отношении спорного жилого действует правовой режим, установленный законом для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, равные права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма с указанного момента имели как наниматель этого жилого помещения ФИО1, так и член его семьи -супруга ФИО4
Согласно п. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
ФИО4 в заявлении указала, что согласна, что ответственным квартиросъемщиком будет ФИО1
Таким образом, суд признает данные требования также обоснованными.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возмещение расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
Обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН №) заключить с ФИО1 договор социального найма жилым помещением по адресу: <адрес> с включением в состав членов семьи ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 г.
Судья Ю.М. Поздеева