Дело № 2а-1177/2025
УИД № 55RS0002-01-2025-001659-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске
26 июня 2025 года
административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению лесного хозяйства Омской области об оспаривании акта об устранении нарушений лесного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения от 09.12.2024 № 102-2024,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названными выше требованиями. В обоснование указал, что является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> К земельному участку ФИО1 прилегает лесной участок с кадастровым номером <данные изъяты>. 11.12.2024 ФИО1 получил из ГУЛХ Омской области предписании № 102-2024 от 09.12.2024, в котором орган государственного контроля установил факт самовольного захвата ФИО1 лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и фактическое включение в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. ГУЛХ Омской области установил срок для устранения выявленных нарушений в виде освобождения лесного участка от использования для посева зерновых. Административный истец полагает, что в отношении него никакие контрольно-надзорные мероприятия не проводились, плановые и профилактические визиты не осуществлялись. Просит признать незаконным предписание ГУЛХ Омской области от 09.12.2024 № 102-2024 и отменить его.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнил, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, обрабатывает земли сельскохозяйственного назначения. В отношении ФИО1 как физического лица контрольно-надзорные мероприятия не проводились и проводиться не могли. Указал, что в ходе рассмотрения административного дела кадастровым инженером по просьбе ФИО1 были вынесены в натуру поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При обработке земельного участка, ФИО1 не вышел за его границы. Вместе с тем, границы лесного участка не определены. Не имеется сведений, как определено, что ФИО1 захватил земельный участок лесного фонда. Настаивал на удовлетворении требований.
Административный ответчик ГУЛХ Омской области своего представителя в суд не направил, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще, просил рассматривать дело в отсутствие представителя. В письменных отзывах представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 указывали на то обстоятельство, что в отношении ФИО1 контрольно-надзорные мероприятия не проводились. Внесение административных актов возможно только в отношении контролируемых лиц, к которым административный истец е относится. Полагают, что спорные правоотношения сводятся к спору о праве на земельный участок, данные требования подлежат рассмотрению по правилам исключительной подсудности. Вместе с тем, материалы патрулирования с выявлением факта самозахвата земель лесного фонда направлены Омскому природоохранному прокурору. (л.д. 59, 82, 133-134).
Административный ответчик Рослесхоз своего представителя в суд не направил, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление представителем по доверенности ФИО5 указано особое значение лесного фонда в Российской Федерации.
С учетом мнения представителя административного истца и по правилам 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора участником судебного процесса по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов. (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Установление же наличия предусмотренных законом оснований для принятия административного искового заявления, и определение вида судопроизводства составляет прерогативу суда.
Исходя из сути заявленных требований, а также пояснений, данных представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, суд определил вид судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Оснований для рассмотрения дела по правилам гражданского процесса не имеется.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин ФИО1 оспаривает акт государственного органа ГУЛХ Омской области об устранении нарушений лесного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения от 09.12.2024 № 102-2024, который возлагает на него определенные обязанности. Указанные правоотношения находятся в сфере административных и иных публичных правоотношений и подлежат рассмотрению по правилам кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку административный ответчик ГУЛХ Омской области расположен на территории, на которую распространяется юрисдикция Куйбышевского районного суда г. Омска, постольку по правилам ст. 22 КАС РФ, дело подсудно Куйбышевскому районному суду г. Омска.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 (п. 1) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности. (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 N 5-О).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Согласно нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на лиц, являющихся собственниками земельных участков, а также не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу части 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:21 площадью 5228195+/-20007 кв.м, дата государственной регистрации 29.08.2019, категория земель: земли сельхозназначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. (л.д. 34-35).
С данным земельным участком граничат земли лесного фонда, а именно участок с кадастровым номером 55:06:000000:132, границы которого определены Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с полномочиями, определенными статьей 81 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственным регламентом Исилькульского лесничества в Исилькульском лесничестве, Исилькульском участковом сельском лесничестве № 2, урочище Лесное сельское поселение, квартал №105, лесотаксационном выделе относительно п. Лесной. Пересечений земельных участков 55:06:000000:132 и 55:00:000000:21 не имеется.
В соответствии со статьей 98.2 Лесного Кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ч. 1) Должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе, в том числе, осуществлять систематическое патрулирование лесов, предотвращать, выявлять и пресекать нарушения требований лесного законодательства гражданами. (ч. 3). Должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, также имеют право предотвращать, выявлять и пресекать нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований лесного законодательства (п. 5 ч. 4).
В соответствии с пунктом 1 сттатьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Приказом ГУЛХ Омской области от 13.08.2018 № 15-п и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83, ст. 87 Лесного кодекса РФ, утвержден Лесохозяйственный регламент Исилькульского лесничества Омской области. (л.д. 116-123).
На основании задания от 19.08.2024 № 188-1-08-24, патрульной группой в составе главных специалистов ФИО4 и ФИО6, осуществлено патрулирования лесов Исилькульского лесничества по маршрутам 1,2,5,8,9 с целью определения состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, выявления нарушений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; координаты патрулирования: 54 градусов 54 минут 48,37 секунд с.ш. и 71 градусов 13 минут 8,08 секунд в.д., 54 градусов 54 минут 38,38 секунд с.ш. и 71 градусов 12 минут 14,85 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 43,48 секунд с.ш. и 71 градусов 13 минут 3,08 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 43,07 секунд с.ш. и 71 градусов 13 минут 8,11 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 38,47 секунд с.ш. и 71 градусов 12 минут 16,55 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 48,11 секунд с.ш. и 71 градусов 13 минут 3,46 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 38,52 секунд с.ш. и 71 градусов 12 минут 17,46 секунд в.д.; 54 градусов 54 минут 38,13 секунд с.ш. и 71 градусов 12 минут 13,74 секунд в.д. Координаты определяются в границах квартальной сети урочище Лесное сельское поселение, квартал 105, выдела 56,39,45.
В ходе патрулирования лесов 19.08.2024 на площади не менее 2 га выявлены признаки захвата лесного участка (пашни) с его использованием для посева и выращивания пшеницы. Произведена вспашка и посев с выращиванием пшеницы на всей занятой площади неустановленным лицом, являющимся владельцем прилегающего земельного участка, кадастровый номер которого не устанавливается. О чем составлен акт № 188-1-08-24. К акту патрулирования приложены координаты места патрулирования, выписка из плана лесонасаждений, таксикационное описание лесонасаждений, фототаблица с наложением координат на место фиксации. (л.д. 94-112).
09.12.2024 под номером 102-2024 в адрес ФИО1 направлен акт, содержащий сведения, что в процессе мониторинга состояния лесов на территории Исилькульского муниципального района Омской области в период сентябрь – октябрь 2024 года, урочище Лесное поселение, квартал 105 и др. выявлены признаки захвата лесных участков на площади не менее 0,8 га с распахиванием и посевом зерновых в местах примыкания к границам земельного участка <данные изъяты>, владельцем которого является ФИО1, он же занимается посевом зерновых на указанном земельном участке. В документе указано, что обнаружены признаки самовольного захвата лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, нарушены права Российской Федерации на лесной участок, не покрытый лесными насаждениями (пашни, сенокосы). Указано на необходимость устранения препятствий для использования лесного участка и при наличии оснований, возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства РФ. ФИО1 предложено устранить нарушения лесного законодательства освободив лесные участки от использования посева зерновых, восстановив использование земельного участка <данные изъяты> в границах, определенных выпиской из ЕГРН и сообщить о принятом решении в письменной форме не позднее 10.02.2025. Приложена схема земельного участка <данные изъяты> с указанием спорных мест. Указанный документ подписан представителем ГУЛХ Омской области ФИО4 (л.д. 57-58).
В соответствии с информацией от 23.06.2025 № 10-4404-ВИ/25, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области на запрос Куйбышевского районного суда г. Омска от 10.06.2025 по делу № 2а-1177/2025 о предоставлении сведений, на каком земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> либо с кадастровым номером <данные изъяты> расположены условные координаты (точки) географических координат, указанные в задании на патрулирование лесов от 19.08.2024 № 188-1-08-24, в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем определить расположение условных координат не представляется возможным. Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположены точки, имеющие координаты <данные изъяты>
В материалы административного дела административным истцом представлен акт установления (восстановления) границ земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:21, согласно которому 25.05.2025 осуществлен вынос на местность границ указанного земельного участка (точки 339, 340, 341, 343, 349, 397, 400, 402, 404, 407, 413, 415 на схеме). Границы земельного участка с кадастровым номером закреплены на местности временными межевыми знаками. (л.д. 66-75).
Согласно представленному ответу филиала ППК «Роскадастр» по Омской области от 03.06.2025 № 10-3926-ВИ/25 на запрос ГУЛХ Омской области от 30.05.2025 координаты точек, указанные в вышепоименованном кадастровом отчете являются координатами характерных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Анализируя оспариваемый акт во взаимосвязи с полномочиями, предоставленными ГУЛХ Омской области, как Лесным кодексом РФ (ст. 98.2), так и подзаконными актами, суд приходит к выводу, что главные специалисты ГУЛХ Омской области ФИО4 и ФИО6, при осуществлении патрулирования лесов Исилькульского лесничества, формально выявив признаки нарушения лесного законодательства владельцем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имели право предупредить об этом ФИО1 В соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ систематическое патрулирование лесов отнесено к лесной охране. На основании материалов патрулирования органами лесного хозяйства ведется исковая и претензионная работа. Цель оспариваемого акта не привлечь к ответственности ФИО1, а предупредить о возможном нарушении лесного законодательства. По своей правовой природе оспариваемый акт, хотя и содержит в наименовании «устранение нарушений лесного законодательства…», и предлагает устранить нарушения лесного законодательства и сообщить в письменной форме, не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, не нарушает его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на административного истца какую-либо обязанность. И, по сути, является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, и носит информационно-справочный характер.
Более того, в силу положений статей 15, 16, 29, 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ФИО1 не является контролируемым лицом, в его владении и пользовании не находятся лесные участки.
Как указано административным ответчиком, в Исилькульский районный суд Омской области подано исковое заявление о возложении на ФИО1 обязанности освободить самовольно занятые земельные участки в лесотаксационных выделах и провести рекультивацию нарушенных земель в лесотаксационных выделах. В качестве одного из приложений к исковому заявлению Омским природоохранным прокурором представлена копия оспариваемого акта. Относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, будет дана судом при рассмотрении гражданского дела по иску Омского природоохранного прокурора (ст. 67 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным соответствующего решения, действия (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным обжалуемого акта об устранении нарушений лесного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения от 09.12.2024 № 102-2024 и отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению лесного хозяйства Омской области об оспаривании акта об устранении нарушений лесного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения от 09.12.2024 № 102-2024 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья подпись М.Л. Жидкова
Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>