Дело № 2а-181/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
при секретаре Дьяковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерске административное дело по административному исковому заявлению администрации Красновишерского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1, Отделению судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Жилищно-коммунальное муниципальное унитарное предприятие «Верх-Язьвинское», об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Красновишерского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения службы судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Красновишерского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Красновишерского городского округа как учредителя Жилищно-коммунального муниципального унитарного предприятия «Верх-Язьвинское» возложена обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации при эксплуатации Жилищно-коммунальном муниципальным унитарным предприятием «Верх-Язьвинское» закрепленных учредителем объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения для целей организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Красновишерского городского округа, предмет исполнения: обязать администрацию Красновишерского городского округа как учредителя Жилищно-коммунального муниципального унитарного предприятия «Верх-Язьвинское» обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации при эксплуатации Жилищно-коммунальном муниципальным унитарным предприятием «Верх-Язьвинское» закрепленных учредителем объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения для целей организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника администрации Красновишерского городского округа, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красновишерского городского округа и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» был заключен муниципальный контракт № ЭА-110 на лабораторные исследования воды из скважин № 3972, № 3973 в пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа, согласно технического задания к муниципальному контракту - период проведения исследования: с момента заключения контракта по 31.08.2021 (лето), с 01.09.2021 по 30.11.2021 (осень), с 01.12.2021 по 31.12.2021 (зима). 27.08.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8591 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.8591 Э проба соответствует требованиям. 15.11.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.11706, 2.11707 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.11706, 2.11707 Э пробы соответствуют требованиям. 24.12.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний 2.13139, 2.13140 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.13139, 2.13140 Э пробы соответствуют требованиям. 11.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» был заключен муниципальный контракт № ЭА-39 на лабораторные исследования воды из скважин № 3972, № 3973 в пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа, согласно технического задания к муниципальному контракту - период проведения исследования: с момента заключения контракта по 30.04.2022 (весна). 11.05.2022 вынесен протокол лабораторных испытаний 2.4369.22, 2.4370.22 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.4369.22, 2.4370.22 пробы соответствуют требованиям. 18.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен муниципальный контракт № ЭА-44 «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктов Красновишерского городского округа». Срок окончания работ был установлен 31.08.2022. 31.08.2022 ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» было вынесено Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Экспертное заключение выдано на (объект экспертизы): проект границ зон санитарной охраны водозаборного участка скважин № № 3972, 3973, эксплуатируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа Пермского края. Дата проведения экспертизы: с 29.07.2022 по 31.08.2022. Заключение: проект границ зон санитарной охраны водозаборного участка скважин № 3972, 3973, эксплуатируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа Пермского края, и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. 15.11.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО4 было направлено претензионное письмо о просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № ЭА-44 от 18.04.2022. 20.03.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО4 направлено претензионное письмо о просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № ЭА-44 от 18.04.2022. 28.03.2023 исх. № 28 от индивидуального предпринимателя ФИО4 получено уведомление о том, что в рамках муниципального контракта от 18.04.2022 № ЭА-44 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктах Красновишерского городского округа выполнены следующие работы: разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО), внесены правки, согласно отказам Роспотребнадзора по Пермскому краю, повторно получены экспертные заключения, выданные аккредитованной организацией ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы», пакет документов направлен в Роспотребнадзор по Пермскому краю посредством портала государственных услуг Российской Федерации. Нормативный срок предоставления государственной услуги составляет 20 рабочих дней. После получения санитарно-эпидемиологических заключений, пакет документов будет направлен в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии для получения приказа. Нормативный срок рассмотрения проекта приказа составляет 27 дней с даты регистрации представленных материалов. Учитывая установленные регламентом сроки, завершение выполнения работ по контракту ожидается не раньше мая 2023 года. 07.04.2023 Решением Думы Красновишерского городского округа № 548 «О внесении изменений в решение Думы Красновишерского городского округа от 12.12.2022 № 491 «О бюджете Красновишерского городского округа на 2023 год и плановый периоды 2024 и 2025 годов», администрацией Красновишерского городского округа выделена сумма в размере 75 000 рублей на 2023 год на оплату государственной пошлины для получения лицензии на право пользования участками недр (десяти артезианских скважин) по Верх-Язьвинской территории, о чем свидетельствует выписка из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Красновишерского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы. Финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации по решению Красновишерского районного суда практически проведены в полном объеме, согласно заключенным и выполненным муниципальным контактам, что подтверждается актами выполненных работ по муниципальным контрактам. Взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является для бюджета Красновишерского городского округа значительным, так как бюджет является высокодотационным. Принятие в данных условиях дополнительных расходных обязательств не представляется возможным. Бюджет Красновишерского городского округа на 2023 год сформирован с дефицитом в размере 4 963000 рублей. Финансовые средства в бюджете округа на данные расходы не заложены. Взыскание исполнительского сбора при наличии оснований, указанных выше, нарушит законные права и интересы административного истца по эффективному целевому распоряжению бюджетными средствами.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Красновишерского городского округа не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о дне слушания дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, в которых указала, что с административными исковыми требованиями не согласна. Дополнительно указала, что 19.01.2023 в ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю поступил исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Красновишерского городского округа, предмет исполнения: по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту неопределенного круга лиц к ЖК МУП «Верх-Язвинское» о прекращении нарушений санитарного законодательства при эксплуатации артезианских скважин. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства за № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника, и получено адресатом 26.01.2023, что подтверждается копией выкопировки из журнала исходящей корреспонденции. 01.02.2023 от администрации Красновишерского городского округа поступила информация о частичном исполнении решения суда, а именно: 12.08.2021 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-110 на лабораторные исследования воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа № 2593 в <...> в <...> в д. Арефина, № б/н в <...> в. ФИО2, № 66924 в д. Антипино, № № 3972, 3973 в п. Северный Колчим на общую сумму 356543 рублей 57 коп. Контракт исполнен. 01.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-39 на проведение лабораторных исследований воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа, в том числе, скважин № № 3972,3973 в п. Северный Колчим на весенний период. Контракт исполнен. 18.04.2022 заключен муниципальный контракт ЭА-44 с ИП ФИО4 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктах Красновишерского городского округа по водозаборам, в том числе, в <адрес> № и №, контракт не исполнен. Подрядчику ФИО4 направлено письмо от 08.09.2022 «О просрочке исполнения обязательств». Проекты подрядчиком разработаны и получены экспертные заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам и нормативам. 15.11.2022 направлено повторно письмо о предоставлении информации о сроках исполнении вышеуказанного муниципального контракта, в том числе, о сроках получения документов, указанных в пунктах 5 и 10 технического задания к МК от 18.04.2022 № ЭА-44, а именно: разработка проектов ЗСО, получение экспертного заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам и нормативам, получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ЗСО в территориальном органе Роспотребнадзора, получение приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. В настоящее время согласно устной информации подрядчика проекты ЗСО, экспертные заключения направлены повторно в Роспотребнадзор для получения санитарно - эпидемиологического заключения на проекты ЗСО. После получения проектов ЗСО подрядчиком будут направлены все документы в Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. 06.02.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено в полном объеме. 06.02.2023 в отношении должника администрации Красновишерского городского округа вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительный документ должником в срок не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес должника нарочным 08.02.2023 и получено адресатом 08.02.2023, что подтверждается выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции. 29.03.2023 от администрации Красновишерского городского округа поступила информация о том, что 12.08.2021 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-110 на лабораторные исследования воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа № 2593 в <...> в <...> в д. Арефина, № б/н в <...> в. ФИО2, № 66924 в д. Антипино, № № 3972, 3973 в п. Северный Колчим на общую сумму 356543 рублей 57 коп. Контракт исполнен. 01.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-39 на проведение лабораторных исследований воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа, в том числе, скважин № № 3972, 3973 в п. Северный Колчим на весенний период. Контракт исполнен. 18.04.2022 заключен муниципальный контракт ЭА-44 с ИП ФИО4 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенный пунктах Красновишерского городского округа по водозаборам, в том числе, в п. Северный Колчим № 3972 и № 3973, контракт не исполнен. Подрядчику ФИО3 направлено письмо от 08.09.2022 «О просрочке исполнения обязательств». Проекты подрядчиком разработаны и получены экспертные заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам и нормативам. 15.11.2022 направлено повторно письмо о предоставлении информации о сроках исполнении вышеуказанного муниципального контракта. 20.03.2023 от подрядчика поступила информация по исполнению муниципального контракта от 18.04.2022 № ЭА-44, в котором было указано, что разработаны проекты ЗСО, внесены поправки согласно отказам Роспотребнадзора по Пермскому краю, повторно получены экспертные заключения на проекты ЗСО, пакет документов направлен в ТО Роспотребнадзора по Пермскому краю посредствам портала Госуслуг на получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ЗСО, нормативный срок получения СЭЗ составляет 20 рабочих дней, после получения СЭЗ, документация будет направлена в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на получение Приказа об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения по разработанным проектом ЗСО, нормативный срок рассмотрения проектов и подготовки приказа составляет 27 дней с даты регистрации представленных материалов. Учитывая вышеуказанные сроки исполнения муниципального контракта от 18.04.2022 № ЭА-44, исполнение возможно только не ранее июня 2023 года. 03.04.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено в полном объеме. Должник требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнил, доказательств того, что невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы, обстоятельств, объективно непредотвратимых должником, находящихся вне контроля должника, не представил. Должник требования исполнительного документа, во все установленные сроки, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил. Считает, что должником не представлено доказательств наличия обстоятельств того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа не исполнены. Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, он принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа. Считает, что должником администрацией Красновишерского городского округа не представлено доказательств наличия оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на основании постановления о возбуждении исполнительного производства, которое является законным и заявителем не оспаривалось. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации Красновишерского городского округа (л.д. 119-123).
В судебное заседание представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Жилищно-коммунальное муниципальное унитарное предприятие «Верх-Язьвинское», не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
Явка заинтересованных лиц не признана судом обязательной.
Суд, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, а в деле имеются доказательства о получении лицами, неявившимися в судебное заседание, уведомлений на судебное заседание, информация о времени и месте судебном заседании размещена на сайте суда, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (часть 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).
Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Красновишерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Жилищно-коммунальное муниципальное унитарное предприятие «Верх-Язьвинское» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов пос. Северный Колчим санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора пос. Северный Колчим для отвода поверхностного стока за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01, обеспечить согласование в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин № № 3972, 3973 пос. Северный Колчим в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, обеспечить проведение лабораторных исследований качества питьевой воды в местах водозабора пос. Северный Колчим в соответствии с требованиями п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01, обеспечить проведение исследований качества питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщенные, неорганические и органические, радиологические показатели скважины № 3973 в соответствии с требованиями п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01, обеспечить проведение исследований качества питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщенные, неорганические и органические, радиологические показатели перед ее поступлением в распределительную сеть в соответствии с требованиями п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01, обеспечить проведение исследований качества питьевой воды с соблюдением периодичности из распределительной сети на микробиологические, органолептическое показатели в соответствии с требованиями п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01. На администрацию Красновишерского городского округа как учредителя Жилищно-коммунального муниципального унитарного предприятия «Верх-Язьвинское» возложена обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации при эксплуатации Жилищно-коммунальном муниципальным унитарным предприятием «Верх-Язьвинское» закрепленных учредителем объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения для целей организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 10-18).
На основании вступившего в законную силу решения суда от 04.03.2021, выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-127).
20.01.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 в отношении должника администрации Красновишерского городского округа на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Красновишерского городского округа как учредителя Жилищно-коммунального муниципального унитарного предприятия «Верх-Язьвинское» обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации при эксплуатации Жилищно-коммунальным муниципальным унитарным предприятием «Верх-Язьвинское» закрепленных учредителем объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения для целей организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д 128).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника нарочным и получена адресатом 26.01.2023, что подтверждается выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 129-130).
В период времени, прошедший после 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, требования исполнительного документа оставались не исполненными, в связи с чем, 13.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено в полном объеме (л.д. 171).
В связи с тем, что в определенный судебным приставом-исполнителем срок решение суда должником не исполнено, 06.02.2023 года судебным приставом–исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с администрации Красновишерского городского округа в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172). Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 173-174).
Из информации, предоставленной администрацией Красновишерского городского округа от 29.03.2023 следует, что в целях исполнения решения суда администрацией Красновишерского городского округа проведены следующие мероприятия: 12.08.2021 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-110 на лабораторные исследования воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа № 2593, № 37867 в <...> в <...> в п. Цепел, № 2872 в <...> в д. Нижняя Бычина, № б/н в <...> в <...> в <...>, № 3973 в п. Северный Колчим на летний, осенний и зимний периоды на общую сумму 356543 рубля 57 коп. Срок исполнения контракта установлен 31.12.2021. Контракт исполнен. 01.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-39 на проведение лабораторных исследований воды из артезианских скважин, находящихся на территории Красновишерского городского округа № 18531 в п. Цепел, № 2872 в <...> в д. Нижняя Бычина, № б/н в <...> в <...> в <...>, № 3973 в п. Северный Колчим на весенний период, срок исполнения 30.04.2022 года на общую сумму 36 104 рубля 38 коп. Контракт исполнен. Также администрацией Красновишерского городского округа заключен муниципальный контракт № ЭА-44 от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктов Красновишерского городского округа по водозаборам в с. Верх-Язьва № 37867 и № 2593, в д. Арефина № 47835, в п. Цепел № 18531, в п. Северный Колчим № 3972 и № 3973, срок исполнения которого установлен 31.08.2022, контракт в настоящее время не исполнен. Подрядчику ФИО3 направлялись письма от 08.09.2022 № 5349 «О просрочке исполнения обязательств». 15.11.2022 ИП ФИО4 повторно направлено письмо № 7024 о предоставлении информации о сроках исполнения муниципального контракта, в том числе, о сроках получения документов. 20.03.2023 в адрес ИП ФИО4 направлено письмо № 1823 о предоставлении информации по исполнению контракта. Согласно полученной от подрядчика информации от 28.03.2023 № 87 по исполнению муниципального контракта № ЭА-44: разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО), внесены правки, согласно отказам Роспотребнадзора по Пермскому краю, повторно получены экспертные заключения на проекты ЗСО, пакет документов направлен в Роспотребнадзор по Пермскому краю посредством портала государственных услуг Российской Федерации. Нормативный срок предоставления государственной услуги составляет 20 рабочих дней. После получения санитарно-эпидемиологических заключений, пакет документов будет направлен в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии для получения приказа. Нормативный срок рассмотрения Проекта приказа составляет 27 дней с даты регистрации представленных материалов. Учитывая установленные регламентом сроки, исполнение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-44 возможно не ранее июня 2023 года (л.д. 177-178).
Актом совершения исполнительных действий от 03.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 установлено, что решение суда не исполнено (л.д. 201).
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, поскольку административным истцом не исполнено в полном объеме решение Красновишерского районного суда Пермского края от 04.03.2021, вступившее в законную силу 12.04.2021, в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства.
Факт не законности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, со стороны административного истца поставлен вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора (л.д. 9).
Суд имеет право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнение требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Суд, проанализировав вышеизложенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, в силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Судом установлены обстоятельства и причины смягчающие ответственность должника, что является основанием для снижения исполнительского сбора, поскольку, 12.08.2021 года администрацией Красновишерского городского округа и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» был заключен муниципальный контракт № ЭА-110 на лабораторные исследования воды из скважин № 3972, № 3973 в пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа, согласно технического задания к муниципальному контракту - период проведения исследования: с момента заключения контракта по 31.08.2021 (лето), с 01.09.2021 по 30.11.2021 (осень), с 01.12.2021 по 31.12.2021 (зима). 27.08.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.8591 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.8591 Э проба соответствует требованиям. 15.11.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний № 2.11706, 2.11707 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.11706, 2.11707 Э пробы соответствуют требованиям. 24.12.2021 вынесен протокол лабораторных испытаний 2.13139, 2.13140 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.13139, 2.13140 Э пробы соответствуют требованиям. 11.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» был заключен муниципальный контракт № ЭА-39 на лабораторные исследования воды из скважин № 3972, № 3973 в пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа, согласно технического задания к муниципальному контракту - период проведения исследования: с момента заключения контракта по 30.04.2022 (весна). 11.05.2022 вынесен протокол лабораторных испытаний 2.4369.22, 2.4370.22 в пос. Северный Колчим, в соответствии с заключением № 2.4369.22, 2.4370.22 пробы соответствуют требованиям. 18.04.2022 администрацией Красновишерского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен муниципальный контракт № ЭА-44 «Разработка проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктов Красновишерского городского округа». Срок окончания работ был установлен 31.08.2022. 31.08.2022 ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» было вынесено Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 608 по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Экспертное заключение выдано на (объект экспертизы): проект границ зон санитарной охраны водозаборного участка скважин № № 3972, 3973, эксплуатируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа Пермского края. Дата проведения экспертизы: с 29.07.2022 по 31.08.2022. Заключение: проект границ зон санитарной охраны водозаборного участка скважин № 3972, 3973, эксплуатируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа Пермского края, и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. 15.11.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО4 было направлено претензионное письмо о просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № ЭА-44 от 18.04.2022. 20.03.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО3 направлено претензионное письмо о просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № ЭА-44 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исх. № от индивидуального предпринимателя ФИО4 получено уведомление о том, что в рамках муниципального контракта от 18.04.2022 № ЭА-44 на разработку проектов границ зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в населенных пунктах Красновишерского городского округа выполнены следующие работы: разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО), внесены правки, согласно отказам Роспотребнадзора по Пермскому краю, повторно получены экспертные заключения, выданные аккредитованной организацией ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы», пакет документов направлен в Роспотребнадзор по Пермскому краю посредством портала государственных услуг Российской Федерации. Нормативный срок предоставления государственной услуги составляет 20 рабочих дней. После получения санитарно-эпидемиологических заключений, пакет документов будет направлен в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии для получения приказа. Нормативный срок рассмотрения проекта приказа составляет 27 дней с даты регистрации представленных материалов (л.д. 21-68).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Конституционный суд РФ пришел к выводу, что поскольку исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, то указанный в Законе об исполнительном производстве ее размер является верхним пределом санкции, ее максимумом, верхнюю границу, и правоприменитель с учетом смягчающих ответственность должника обстоятельств вправе его уменьшить.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Красновишерского городского округа не уклоняется от исполнения решения суда, со стороны должника проведены работы по исполнению решение суда частично, принимаются меры, направленные на дальнейшее исполнение.
Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 12500 рублей.
Исходя из положений частей 6, 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Снизить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника администрации Красновишерского городского округа исполнительного сбора на сумму 12500 рублей (двенадцать тысяч пятьсот рублей).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий