Дело №2а-308/2023
УИД 89RS0002-01-2023-000104-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,
с участием помощника прокурора ... ФИО7,
при секретаре судебного заседания ФИО8
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ОМВД России по г.Лабытнанги о направлении несовершеннолетнего ФИО1 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа,
установил:
Начальник ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к законному представителю несовершеннолетнего ФИО4, ФИО3 о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на срок 3 года. В соответствии с п.п.3 п.1, п.п.1 п.2, п.6 ст.22 Федерального закона №120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее по тексту – Федеральный закон №120-ФЗ), поместить несовершеннолетнего ФИО1, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее по тексту – ЦВСНП) УМВД России по Тюменской области на время, необходимое для доставления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, но не более 30 суток.
Требования обоснованы тем, что 07 декабря 2022 года в ОМВД России по г. Лабытнанги поступило для исполнения постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Лабытнанги (далее - комиссии) 01 декабря 2022 года №776 о помещении несовершеннолетнего ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Впервые в поле зрении комиссии несовершеннолетний ФИО1 попал в августе 2022 года. 25 августа 2022 года комиссией рассмотрено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому несовершеннолетний ФИО1, в дневное время ДД/ММ/ГГ тайно похитил из ... по ... у ФИО10 фонарик-шокер, минифит и туристический нож, причинив тем самым материальный ущерб на сумму 1 577 руб. 56 коп. Постановлением комиссии от 25 августа 2022 года № 555 несовершеннолетнему ФИО1 назначена мера воздействия в виде предупреждения за совершение противоправного деяния. 28 октября 2022 года около 15 часов ФИО1 совершил хищение 1 бутылки Настойки «Nemiroff» 40% алкоголя, объемом 0,5 литра. Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 774 несовершеннолетнему ФИО1 назначена мера воздействия в виде выговора за совершение противоправного деяния. 28 октября 2022 года около 17 часов находясь в магазине «Пятерочка» ФИО1 похитил одну бутылку коньяка «FATNER» стоимостью 464 руб. 12 коп., спрятав бутылку под куртку, пытался вынести из магазина, но на входе его остановили сотрудники магазина и вызвали полицию. Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 775 несовершеннолетнему ФИО1 назначена мера воздействия в виде строгого выговора за совершение противоправного деяния. 14 октября 2022 года в 22.00 часа, находясь в общественном месте, около детской площадки «Крабик» по ул. Первомайская, д. 59, г. Лабытнанги, ФИО1, распивал алкогольный напиток «MARTINI» содержанием этилового спирта 18%. Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 776 ФИО23 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб. 28 октября 2022 года в 15.00 час находясь в общественном месте, возле магазина «Кубань» по ул. Больничная, г. Лабытнанги, ФИО1, распивал настойку «Nemiroff» содержанием этилового спирта 40%. Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 777 ФИО23 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб. 25 ноября 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в период с сентября по октябрь 2022 года несовершеннолетний, группой лиц в значительном размере, незаконно приобретал, хранил и сбывал наркотические средства. Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 778 несовершеннолетнему ФИО1 вынесено предупреждение за совершение общественно опасного деяния. В результате проведенной профилактической работы с семьей ФИО1 положительной динамики не удаётся достичь, в семье не создается той воспитательной среды, которая бы способствовала коррекции поведения несовершеннолетнего, формированию системы нравственных норм и ценностей. Кроме того, 18 декабря 2022 года в Дежурную часть ОМВД России по г. Лабытнанги поступило сообщение через ЕДДС о том, что неизвестные лица брызнули перцовым баллончиком в лицо несовершеннолетнему. В ходе работы по материалу проверки установлено, что ФИО1 находясь вблизи МАОУ СОШ №1, выпустил перцовый газ в область лица несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в результате его последний испытал физическую боль и получил химический ожог конъюнктивы левого глаза. ФИО12 поясняет, что направлял газовый баллончик в сторону ФИО11 целенаправленно, однако газ выпустил случайно. Причинять физическую боль ФИО11 не желал. С целью обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1, в том числе на жизнь и здоровье, получения основного общего образования, профилактики совершения несовершеннолетним правонарушений и преступлений, с целью разобщения группы антиобщественной направленности, защиты здоровья населения и общественной нравственности, против которых направлено совершенное общественно опасное деяние, а также с целью организации психолого-медико-педагогической реабилитации, несовершеннолетнего необходимо направить в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с административным иском, как пропущенного по уважительной причине.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО13, действующий на основании доверенности от 18 января 2023 года, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что необходимость направления несовершеннолетнего ФИО1 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа явилось то, что он представляет опасность для себя и окружающих, им фактически совершено преступление, предусмотренное п. «а», «б», ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), однако в возбуждении уголовного дела отказано, поскольку он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности. Проводимая с семьей профилактическая работа не дает положительного результата, законный представитель отказывается от участия в профилактических мероприятиях.
Опрошенный в ходе судебного заседания несовершеннолетний ФИО1, пояснил, что осознал неправильность своего поведения, намерен впредь не совершать противоправных поступков, осознал также общественную опасность незаконного распространения наркотиков.
Законный представитель несовершеннолетнего ФИО23 с требованиями административного иска не согласна, указала, что поведение ребенка, возможно, исправить без помещения его в учреждение закрытого типа. В настоящее время с сыном проведена беседа, усилен контроль за учебным процессом, нанят репетитор, также изменился круг друзей. Полагает, что в её силах контролировать поведение сына, который её слушает и готов меняться.
Адвокат ФИО14, действующий на основании ордера от 30 января 2023 года №9, будучи назначенным определением суда, указал, что оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд не имеется, поскольку у ОМВД России по г. Лабытнанги имеется достаточно полномочий позволяющих своевременно подать административный иск в суд. По существу заявленных требований указал, что в отношении несовершеннолетнего не в полном объеме проведены профилактические меры воздействия, в связи, с чем применять самую строгую из данных мер, а именно помещение в специальное учреждение закрытого типа нет оснований. В суд не представлено доказательств, подтверждающих не возможность изменения поведения несовершеннолетнего без его помещения в учебное учреждение закрытого типа, а также соответствие последствий содержания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа интересам его психического, физического и нравственного развития.
Представитель административного ответчика адвокат ФИО15, действующий по ордеру от 14 февраля 2023 года №16/84 возражал относительно заявленного требования, указав, что субъектами профилактики применялся не весь комплекс воздействия на несовершеннолетнего и его семью и не проводилась надлежащим образом, так как несовершеннолетний был поставлен на профилактический учет в декабре 2022 года, что для обращения в суд с данным административным иском является недостаточным. За последние два месяца несовершеннолетний в поле зрения ОМВД и иных органов не попадал, законным представителем ведется работа по повышению успеваемости. Меры профилактического характера не исчерпаны.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по г.Лабытнанги подлежащим удовлетворению, показания свидетелей, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном-воспитательном учреждении закрытого типа урегулированы нормами главы 31.3 КАС РФ.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ.
В силу ч.2 ст.285.13 КАС РФ административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа подается органом внутренних дел или прокурором в суд в течение одного месяца со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении, если иное не установлено федеральным законом.
В силу ч.2 ст.27 Федерального закона №120-ФЗ административное исковое заявление с прилагаемыми к нему документами и материалами направляется в суд по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, а в случае его отсутствия - по месту фактического нахождения несовершеннолетнего в течение одного месяца со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до одного месяца на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора.
Из материалов дела следует, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено следователем следственного отдела по г. Лабытнанги следственного управления Следственного комитета РФ по ЯНАО 25 ноября 2022 года.
Административный иск ОМВД России по г. Лабытнанги подан в Лабытнангский городской суд 23 января 2023 года, с ходатайством о восстановлении срока на его подачу.
В обоснование данного ходатайства указано, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО23 категорически отказывалась подписывать какие-либо документы и давать согласие или отказ от прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего ПМПК, в связи с чем 23 декабря 2022 года вынесено постановление о продлении срока направления материала в суд до 30 суток.
Постановление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего вынесено старшим инспектором ГПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Лабытнанги 07 декабря 2022 года.
В силу п.3 ст.27 Федерального закона №120-ФЗ для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа медицинские организации проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование на основании: постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согласия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или иных законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста пятнадцати лет.
Согласие законного представителя несовершеннолетнего о проведении медицинского освидетельствования было получено 26 декабря 2022 года.
13 января 2023 года проведено медицинское освидетельствование, с которым несовершеннолетний и его законный представитель ознакомлены 20 января 2023 года.
Из сведений представленных автоматизированной системой ПТК «Розыск-Магистраль» в отношении ФИО3 следует, что ДД/ММ/ГГ она вылетела по маршруту ..., прибыла обратно в ... также авиасообщением ДД/ММ/ГГ.
В судебном заседании ФИО23 пояснила, что ей поступали звонки из ОМВД России по г.Лабытнанги о необходимости явки в отдел, на которые она поясняла, что находится в отъезде в г.Тюмень, явится по прибытию.
На основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств, суд признает срок обращения в суд не пропущенным, поскольку в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона №120-ФЗ он был продлен на основании постановления начальника органа внутренних дел.
В пунктах 4-7 ст.15 Федерального закона №120-ФЗ установлено, что несовершеннолетний, нуждающийся в особых условиях воспитания, обучения, который совершил противоправное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
В п.2 ст.2 Федерального закона №120-ФЗ предусмотрено, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в ст.3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).
Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п.2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (п.1 ст.4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (пункт «d» ст.37).
Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года, определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3).
Основные процессуальные гарантии, такие как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию, должны быть гарантированы на всех этапах судопроизводства (правило 7.1).
Правилом 17.1 предписано, что при выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами: решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; лишение личной свободы не должно применяться к несовершеннолетнему, если только он не признан виновным в совершении тяжкого деяния с применением насилия в отношении другого лица или в неоднократном совершении других тяжких правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия.
Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяются в вину незаконное приобретение, хранение и сбыт наркотических средств совершенный группой лиц по предварительному сговору, в значительном размере. В отношении ФИО1 обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «а», «б», ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям предусмотренным ст.ст. 20, 24, 144, 145 и 148 УПК РФ, в связи с не достижением возраста привлечения к уголовной ответственности (л.д. 155-156).
Согласно характеристике МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», ФИО4 обучается в 6к2 классе, мать несовершеннолетнего ФИО23 не осуществляет контроль обучения сына, не оказывает ему необходимую помощь и поддержку при выполнении домашних заданий. В летний период ФИО6 не подготовился к пересдаче академической задолженности по математике, не занимался самостоятельно, мать не организовала занятия с репетитором, как планировала. Родительские собрания не посещает, приходит в школу по вызову администрации и классного руководителя по вопросам воспитания и обучения после многократных попыток дозвониться, рекомендации педагогов не выполняет. Семья состояла на профилактическом учете образовательной организации (ВШК) с 23 декабря 2021 года (Протокол №4) по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в части обучения несовершеннолетних, пропусков уроков Никиты и ФИО6 без уважительных причин. В период первого полугодия ФИО6 пропустил 95 уроков по болезни в 1 четверти, 50 уроков по болезни во 2 четверти, без уважительной причины в 1 четверти пропустил 21 урок, во второй четверти - 12 уроков. ФИО6 имеет хорошие интеллектуальные способности, но не проявляет стремления к более глубоким знаниям: на уроках пассивен, невнимателен, допускает пропуски уроков без уважительных причин, опоздания на первые уроки. Во время урока задания выполняет, в основном, под контролем учителя. Классные письменные работы не выполняет, домашние задания не выполняет. По итогам окончания 2021-2022 учебного года ФИО4 имел академическую задолженность по предмету математика, переведен в 7к/2 класс условно. В установленные сроки в два этапа учащийся академическую задолженность не ликвидировал. 15 ноября 2022 года оставлен на повторный курс обучения в 6 классе. Первую четверть 2022-2023 учебного года ФИО6 окончил с неудовлетворительной отметкой по предмету «История». По предварительным итогам 2 четверти ФИО6 не успевает по предметам русский язык, литература, не аттестован по немецкому языку, биологии, физике по причине отсутствия письменных и домашних работ. Обучаясь в кадетском классе, ФИО6 часто пропускает занятия для кадет. ФИО4 состоял на профилактическом учете образовательной организации (ВШК) с 29 сентября 2022 года по факту тайного хищения чужого имущества. Подросток имеет вредные привычки, замечен в курении электронных сигарет. При проведении профилактических бесед и опросов полиции ФИО6 не скрывает, что употреблял спиртные напитки.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, семья несовершеннолетнего ФИО1 состоит из пяти человек, мать не работает, родительские права полные, судимости не имеет, на каких-либо видах учета не состоит, взаимоотношение в семье хорошие, доброжелательные и доверительные; отец умер 28 июля 2013 года. Семья проживает в двухкомнатной квартире многоквартирного трехэтажного дома, в которой имеются условия для занятий и отдыха несовершеннолетнего, есть продукты питания и сезонная одежда для несовершеннолетних. Доход семьи состоит из пособий, пенсии и сдачи квартиры в Челябинской области (л.д. 179-180).
Согласно заключению муниципальной межведомственной психолого-медико-педагогической комиссии от 20 января 2023 года №01 в отношении несовершеннолетнего ФИО1, указано, что ребенок нуждается в создании специальных условий для получения образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации по адаптированной основной образовательной программе основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития (л.д. 181).
В медицинском заключении от 13 января 2023 года № 1 указано, что у ФИО1 отсутствуют заболевания, включенные в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа (л.д. 188).
По смыслу положений законодательства поддержка семьи и воспитание ребенка в семье является одним из основных принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Помещение лица, не достигшего совершеннолетия, в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа может признаваться необходимым и соразмерным тяжести совершенных правонарушений только в том случае, когда все иные принятые меры оказались неэффективными, а повлиять на поведение ребенка другими способами не удалось.
Изученными судом письменными материалами дела, не доказано, что несовершеннолетний ФИО1, который на момент совершения инкриминируемого ему деяния находился в возрасте 13 лет, совершил такое общественно опасное деяние, тяжесть которого требует именно его изоляции от семьи и общества, и его исправление возможно только посредством помещения в закрытое учебно-воспитательное учреждение, где отсутствуют контакты с матерью и братьями.
Материалы дела не содержат доказательств применения к ФИО1 каких-то иных профилактических мер органами профилактики безнадзорности, социальными работниками, инспектором по делам несовершеннолетних, педагогами в школе, для коррекции поведения несовершеннолетнего. При этом материалы дела не содержат сведения о том, что мать ребенка не осуществляет заботу и уход за детьми, либо является асоциальным элементом.
Обстоятельства надлежащего выполнения родительских обязанностей были проверены судом при рассмотрении дела по иску ФИО3 к ФИО16 об определении места жительства несовершеннолетних детей и взыскании алиментов. Лабытнангским городским судом 16 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-1062/2021 вынесено решение об определении места жительства детей ФИО17, ДД/ММ/ГГ года рождения ФИО18, ДД/ММ/ГГ года рождения с матерью ФИО3
Из материалов дела следует, что ФИО1, впервые совершил противоправное деяние 08 июня 2022 года похитив вещи ФИО10, в тот период времени ему было 12 лет, профилактической мерой приименной к нему являлось предупреждение и постановка на внутришкольный учет.
14 и 28 октября 2022 года ФИО1 в возрасте 13 лет, распивал алкогольные напитки, в связи, с чем его законный представитель была привлечена к административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ, также рекомендовано обратиться к врачу-наркологу.
28 октября 2022 года ФИО1 дважды похитил из магазина спиртные напитки. Мерой профилактического воздействия являлись выговор и строгий выговор.
Постановлением комиссии от 01 декабря 2022 года № 778 несовершеннолетнему ФИО1 вынесено предупреждение за совершение общественно опасного деяния, также комиссия пришла к выводу о необходимости организации комплексной профилактической работы всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на недопущение совершения повторных общественно опасных деяний несовершеннолетним ФИО19, в связи с чем он был поставлен на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Лабытнанги.
ФИО1 присвоен статус «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении». Матери, ФИО3 рекомендовано провести разъяснительную работу с несовершеннолетним сыном, направленную на недопущение совершения повторного факта общественно опасного деяния, употребления наркотических средств, ведение законопослушного и здорового образа жизни, а также усилить контроль за свободным времяпрепровождением несовершеннолетнего сына, его поведением и кругом общения. Обратиться вместе с несовершеннолетним на прием к врачу-наркологу ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» для проведения диагностики наркологической патологии; в случае положительного результата рассмотреть вопрос о прохождении её несовершеннолетним сыном курса социальной реабилитации стационарно в реабилитационном центре РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков».
МАОУ СОШ №8 поручено направить в адрес комиссии информацию о количестве проведенных мероприятий, направленных на профилактику наркомании и токсикомании среди подростков, с отражением количества мероприятий, посещенных ФИО19; с целью контроля за свободным времяпрепровождением, поведением несовершеннолетнего ФИО1, недопущения совершения повторных преступлений и противоправных деяний комиссией принято решение поручить закрепить за несовершеннолетним наставника в лице социального педагога МАОУ СОШ № 8. Информацию по результатам контроля направлять ежемесячно в адрес комиссии.
В судебном заседании свидетель ФИО20, представитель КДН и ЗП при Администрации г.Лабытнанги, пояснив, что учитывая степень общественной опасности совершенного ФИО19 деяния, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье, как самого несовершеннолетнего, так и других несовершеннолетних. Мать ребенка ФИО23 не осуществляет должный контроль за сыном, кругом его общения, успеваемостью, не предпринимает мер к устранению академической задолженности, написала отказ от проведения профилактических мероприятий. Положительного результата кроме как помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, в данной семье не добиться.
Свидетель ФИО21 социальный педагог МАОУ СОШ № 8 пояснила, что ФИО1 не учится, допускает пропуски занятий без уважительной причины, на замечания учителей не реагирует должным образом, не стремится к повышению успеваемости, в профилактических мероприятиях не желает участвовать, круг общения составляют подростки с аналогичным поведением.
Таким образом, суд приходит к выводу, что уполномоченными лицами: органами профилактики безнадзорности, социальными работниками, инспектором по делам несовершеннолетних, педагогами в школе принимались меры для коррекции поведения несовершеннолетнего ФИО1 Однако, указанные профилактические мероприятия суд находит недостаточными, несовершеннолетий поставлен на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Лабытнанги с 01 декабря 2022 года, административный иск подан в суд 23 января 2023 года, период проведения профилактических мероприятий суд признает незначительным.
Материалы дела не содержат доказательств, что применение иные меры в отношении ФИО1 является неэффективным.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2), относит к числу неотчуждаемых прав, принадлежащих каждому от рождения (статья 17), право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22, часть 1), которое воплощает одно из наиболее значимых для индивида благ и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, чье достоинство охраняется государством (статья 21, часть 1).
Данные конституционные положения, создающие человеку, тем более ребенку, условия для достойной жизни и всестороннего развития, согласуются с нормами международного права, в силу которых законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться здоровым и нормальным путем физически, умственно, нравственно, духовно и социально в обстановке свободы и достоинства (принцип 2 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года), причем ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом, а его арест, задержание или тюремное заключение должны осуществляться согласно закону лишь в качестве крайней меры в течение как можно более короткого времени (п.1 ст. 27 и п. «b» ст.37 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года).
В свою очередь, Международный пакт о гражданских и политических правах (подпункт «а» пункта 3 статьи 2, пункт 5 статьи 9 и пункт 6 статьи 14), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (пункт 5 статьи 5) и Протокол № 7 к ней (статья 3), признающие право каждого, кто стал жертвой незаконных ареста, заключения под стражу или судебной ошибки, на компенсацию, обязывают государство обеспечить эффективные средства правовой защиты нарушенных прав.
По смыслу взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права, ограничение свободы - особенно несовершеннолетних - допустимо лишь в качестве крайней меры, соизмеримой с обстоятельствами и последствиями противоправного деяния (со степенью тяжести правонарушения), только на законных основаниях и в установленном законом порядке, после тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, с соблюдением общих и специальных гарантий прав и свобод, с учетом возрастных особенностей и публичных интересов, а незаконное ограничение свободы должно влечь возмещение вреда, обеспеченное процессуальными и материально-правовыми гарантиями в надлежащем объеме.
Согласно п.8 раз. II Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 17 июля 2019 года № 381 в специальных учебно-воспитательных учреждениях создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания обучающихся, порядок деятельности которой определяется учреждением.
Специальные условия содержания в учреждениях закрытого типа в соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ также предусматривают: изоляцию обучающихся, исключающую возможность их ухода по собственному желанию с территории учреждения закрытого типа; проведение личного осмотра обучающихся, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории учреждения закрытого типа, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению. Исключение составляет переписка обучающихся с органами, осуществляющими контроль за деятельностью учреждений закрытого типа, судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Корреспонденция обучающихся, адресованная указанным органам и должностным лицам, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляется по принадлежности.
Переписка обучающегося с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация учреждения закрытого типа располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по мотивированному решению администрации учреждения закрытого типа. Копия такого решения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим учреждением закрытого типа.
Указанные особенности режима пребывания в учреждении позволяют рассматривать нахождение там как лишение свободы в конституционно-правовом смысле.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ОМВД России по г.Лабытнанги о помещении несовершеннолетнего ФИО1 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 285.18 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск начальника ОМВД России по г.Лабытнанги о направлении несовершеннолетнего ФИО1 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, оставить без удовлетворения.
Направить материалы в отношении ФИО1 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Лабытнанги для применения к несовершеннолетнему ФИО1, не подлежащему уголовной ответственности, мер воздействия.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 22 февраля 2023 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова