Дело 2а-4230/2023

УИД 24RS0048-01-2022-013146-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года Советский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Худик А.А.,

при секретаре Волковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к администрации Советского района г.Красноярска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Советского района г.Красноярска, о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет ФИО1 составом семьи из 1 человека, в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, проживающей по адресу: <адрес>, по единому списку граждан, по категории «граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Требования мотивировала тем, что ФИО1 относилась к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию здоровья подпадает под действие Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, является инвали<адрес> гр., имеет право на дополнительную площадь на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную площадь».

Фактически ФИО1 проживает в жилом помещении совместно с братом, сестрой, ее несовершеннолетними детьми (дочь и сын), площадь жилого помещения составляет 53,8 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Красноярского края.

Административный истец ФИО1, ее законный представитель ФИО2, представитель по устному ходатайству ФИО5, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. ФИО5 пояснила, что распоряжение носит формальный характер, администрация не исследовала вопрос о том, кто фактически проживает в жилом помещении, в котором проживает Бамбиза. Наличие заболевания является самостоятельным основанием для получения дополнительной жилой площади. Бомбиза проживает совместно с 3 иными лицами, спит на одной кровати с братом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Советского района г.Красноярска, представители заинтересованного лица –Министерства образования Красноярского края, администрации Свердловского района г.Красноярска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, представили отзыв.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 признана малоимущей, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Согласно справке СМЭ-2012 № ФИО1 является инвалидом с детства бессрочно (л.д.24).

Согласно заключению ВК № ФИО1 имеет диагноз G 40.2 Эпилепсия с частыми приступами, невозможно проживание совместное на одной жилой площади.

Согласно справке КГБУЗ «ККПНД №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по состоянию здоровья подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", по состоянию здоровья имеет право на дополнительную площадь, страдает тяжелой формой хронического заболевания (F 70.0), при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно материалам дела, за ФИО1 и ее братом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, указанные лица состояли на учете на получение жилого помещения в администрации Свердловского района г. Красноярска по категории «дети-сироты».

В апреле 2008 года была выделена двухкомнатная квартира ФИО1, ее сестре и брату, семья снята с очередности по категории «дети-сироты».

Согласно выписке из домовой книги и ФЛС в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, ФИО6 (брат), ФИО7 (сестра), ФИО8 (дочь сестры).

Согласно акту проверки условий жизни недееспособного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, трех семей - ФИО1, ФИО6 (брат), ФИО7 (сестра), ФИО8 (дочь сестры), ФИО9 (сын сестры).

Сведений о наличии в собственности истца ФИО1 жилых помещений суду не представлено.

ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г.Красноярска с заявлением о постановке на учет составом семьи из 1 человека, в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, проживающей по адресу: <адрес>, по единому списку граждан, по категории «граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний».

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес>, рассмотрев заявление отказала в принятии ФИО1 на учет (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> письмом указала, что ФИО1 отказано по причине представления документов, которые не подтверждают право состоять на учете. Исходя из учетной нормы площади, уровень обеспеченности семьи из четырех человек превышает норму 12.кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из представленных медицинских документов видно, что ФИО1 страдает заболеванием код F 70.0, данное заболевание и код заболевания ранее подпадали под действие Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С 01.01.2018 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 утратило силу.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019) утвержден новый перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Заболевание код G 40.2 подпадает под действие Приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Для представления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Между тем указанные обстоятельства, имеющие существенное значение при вынесении оспариваемого распоряжение администрации Советского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № не были установлены исследованы и приняты во внимание, что привело к принятию незаконного решения.

Кроме того, при вынесении оспариваемого распоряжения администрация Советского района г.Красноярска не установила фактическое проживание граждан в квартире, а формально указала на площадь и количество проживающих.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В порядке восстановления прав истца необходимо возложить на администрацию Советского района г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 принятии на учет ФИО1 составом семьи из 1 человека, в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, проживающей по адресу: <адрес>, по единому списку граждан, по категории «граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным распоряжение администрации Советского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Советского района г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик