Дело № 2а-4598/2022

55RS0003-01-2022-004509-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4598/2022 по административному исковому заявлению П.А.В. к призывной комиссии Ленинского административного округа города Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

П.А.В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате по Ленинскому и Октябрьскому АО г. Омска. В весенний призыв 2022 года проходил медицинское освидетельствование, в процессе которого заявлял жалобы на состояние здоровья, а именно: на постоянные боли в шейном, грудном и поясничном отделах позвоночника, на резкие простреливающие боли при наклонах, что относится к пункту «В» статьи 66 расписания болезней Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», категория годности «В». Направление на дополнительное обследование не выдали. 13.05.2022 на заседании призывной комиссии ЛАО г.Омска был признан годным к прохождению военной службы по призыву и выдана повестка на контрольную явку 17.06.2022 и отправку 23.06.2022. С заключением о его категории годности не согласен, соответственно решение призывной комиссии ЛАО г.Омска о его призыве на военную службу принято незаконно и дальнейшие действия военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г.Омска Омской области по выдаче повестки на отправку также незаконны.

Считает, что им было представлено достаточно информации для того, чтобы его направить на дообследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Данное решение нарушает его право на всестороннее и законное проведение процедуры медицинского освидетельствования, направления на обследование с целью уточнения диагноза.

На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска в отношении него от 13.05.2022.

Административный истец П.А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Ленинского АО г. Омска, Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Г.С.М., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что П.А.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского с 19.01.2017. В связи с обучением в ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» имел право на отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2020. Начиная с осени 2020 года П.А.В. подлежит призыву на военную службу. В период весенней и осенней призывных компаний 2021 года П.А.В. был признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем представлена отсрочка от призыва. Весной 2022 П.А.В. был вызван в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г.Омска Омской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. После проведения медицинского освидетельствования П.А.В. была определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии Ленинского административного округа г.Омска №14 от 13.05.2022 П.А.В. был признан на военную службу. Не согласившись с данным решением, призывник обжаловал его в призывную комиссию Омской области и по окончанию сроков призыва данное решение было отменено как нереализованное, в связи с чем перестало затрагивать прав, свободы и законные интересы административного истца. Просит прекратить производство по административному исковому заявлению П.А.В. о несогласии с решением призывной комиссии.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федерального закона № 53-ФЗ), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1).

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 53-ФЗ (п. 3 ст. 1).

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (п. 6 ст. 1 указанного Закона).

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

На основании ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В силу положений, закрепленных в ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела, П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.01.2017 (протокол № 4 от указанной даты) состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского АО г. Омска.

Решениями призывной комиссии № от 07.04.2021, № от 09.11.2021 П.А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта 28Г до 01.10.2021 и до 01.04.2022 соответственно.

Решением призывной комиссии от 09.11.2021 №14 о предоставлении отсрочки от призыва отменено, П.А.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и установлена категория «Б», что подтверждается выпиской из решения призывной комиссии оформленной протоколом №17 от 23.12.2021.

Решением призывной комиссии Ленинского АО города Омска от 13.05.2022 П.А.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности «Б-3», о чем свидетельствует выписка из протокола № 14.

Административные исковые требования П.А.В. мотивированы тем, что, вопреки его жалобам, призывная комиссия Ленинского АО г. Омска приняла решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565 (далее – Положение).

В соответствии с п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно учетной карточке призывника, а также листу медицинского освидетельствования, П.В.А. при прохождении медицинского освидетельствования жалобы врачам указаны не были, и определена категория годности – «Б-3».

В административном иске административный истец ссылается на наличие у него нарушений, соответствующее пункту «В» статьи 66 расписания болезней Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и указала, что ему должна была быть установлен категория годности «Б».

Вместе с тем суд отмечает, что из материалов личного дела призывника следует, что жалоб врачам-специалистам П.А.В. не заявлялось, на диспансерном учете у узких специалистов он не состоит, в связи с чем при прохождении медицинского освидетельствования хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог и дерматолог установили категорию годности «Б» показатель предназначения «3».

Согласно описанию к пункту «в» статьи 66 графы 1 Расписания болезней, к заболеваниям позвоночника и их последствиям с умеренным нарушением функции относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и другие деформации позвонков), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом;

грыжи межпозвонковых дисков без клинических проявлений для лиц, освидетельствуемых по графам I и II расписания болезней.

Для незначительной степени нарушения функции характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;

ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;

двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;

отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;

смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;

патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);

сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание к применению пункта «в».

Доказательств, свидетельствующих о наличие у П.А.В. заболевания, наличие которого относило бы его к состоянии здоровья к пункту «в» статьи 66 расписания болезней Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» административным истцом в материалы дела не представлено, также как и не было представлено или заявлено при прохождении им медицинского освидетельствования, с ходатайством о назначении военно-врачебная экспертизы о состоянии его здоровья на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения административный истец также не обращался.

Ссылка административного истца на пункт 9 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» о том, что в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием, при рассмотрении дела не нашла своего подтверждения, поскольку оснований для направления П.А.В. на дообследование не установлено.

В соответствии с пп. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом МО РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе».

Судом установлено, что соответствующим правом на проведение независимой экспертизы административный истец не воспользовался. Решение о его призыве было отменено в связи с жалобой в ОПК.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Признавая законным оспариваемое решение призывной комиссии Ленинского АО г. Омска от 13.05.2022 о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, суд исходит из того, что указанное решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями федерального законодательства, оснований ставить под сомнение законность принятого решения у суда не имеется.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности к военной службе.

Оснований для проведения по делу судебной экспертизы судом не установлено, поскольку сомнений в объективности проведенных медицинских обследований и принятого призывной комиссией Ленинского АО г. Омска решения о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями у суда не возникло.

При установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах административные исковые требования П.А.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований П.А.В. к призывной комиссии Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского АО г. Омск о признании незаконным решения призывной комиссии от 13 мая 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.