Решение по делу № 2А-6490/2024 от 30.01.2025

31RS0016-01-2024-007885-72 № 2а- 818/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области ФИО3,

в отсутствие административных истцов ФИО4, представителей административных ответчиков Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области», Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Рабочей группы Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Правительства Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9, ФИО1 к Экспертному совету по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Рабочей группе Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Правительству Белгородской области, Областному государственному автономному учреждению социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области», Управлению записи актов гражданского состояния Белгородской области о признании незаконным отказа в выплате денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО8 обратились в суд с административным иском к Областному государственному автономному учреждению социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области», Управлению записи актов гражданского состояния Белгородской области, в котором просят:

-признать незаконным отказ управления ЗАГС Белгородской области (исх. № 32-07-К-101191 от 25.06.2024) в выплате финансовых средств ФИО1 по вкладу «Совершеннолетие»;

-признать незаконным отказ Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области» (исх. № 263-03/271-исх от 02.07.2024) в выплате финансовых средств ФИО1 по вкладу «Совершеннолетие»;

-обязать Областное государственное автономное учреждение социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области» выплатить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежные средства в размере, в каком на данный момент таковые выплачиваются его сверстникам по вкладу «Совершеннолетие».

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с законом Белгородской области от 07.02.1995 № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» гражданину РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения открыт именной накопительный счет «Совершеннолетие», на который осуществлен первоначальный взнос в размере 1000 руб.

На основании постановления администрации муниципального образования «Майкопский район» № 62 от 17.04.2017 «Об изменении фамилии несовершеннолетнему ФИО5» получено повторное свидетельство о рождении серии № от 01.06.2017 на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия.

07.05.2024 в адрес губернатора Белгородской области, председателя Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие» направлено обращение по вопросу получения выплаты по вкладу «Совершеннолетие» на расчетный счет административного истца.

Уведомлением № 11-07-К-790731 от 14.05.2024 министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области сообщило, что обращение по вопросу получения выплаты по вкладу «Совершеннолетие» направлено на рассмотрение в ОГАУУСЗН « Фонд государственного имущества Белгородской области».

В ответе № 263-03/212 от 22.05.2024 ОГАУУСЗН «Фонд государственного имущества Белгородской области» сообщило, что обращение направлено в управление ЗАГС Белгородской области для принятия решения на заседании Рабочей группы Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие».

В ответе № 32-07-К-790771 от 10.06.2024 управление ЗАГС Белгородской области сообщило о регистрации обращения, и о том, что о принятом решении заявитель будет уведомлен после проведения заседания рабочей группы.

25.06.2024 (исх. № 32-07-К-101191) управление ЗАГС Белгородской области отказало в выплате финансовых средств по вкладу «Совершеннолетие».

02.07.2024 (исх. № 263-03/271) ОГАУУСЗН «Фонд государственного имущества Белгородской области» отказало в выплате финансовых средств по вкладу «Совершеннолетие».

С указанными отказами административные истцы не согласны, поскольку положениями ч.1 ст. 5 закона Белгородской области от 07.02.1995 № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» регистрация по месту жительства в пределах Белгородской области определена, как условие реализации права на получение социальной поддержки, что недопустимо и противоречит Конституции РФ и Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Полагают, что такая мера поддержки связана с самим фактом рождения человека, как гражданина России, и не может зависеть от факта регистрации по месту жительства в Белгородском регионе.

В судебное заседание, проведенное посредством видеоконференцсвязи, административный истец ФИО1 не явился, обеспечил представление своих интересов представителем по доверенности ФИО2, который административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что в нарушение положений ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отказы от 25.06.2024 (исх. № 32-07-К-101191) управления ЗАГС Белгородской области и от 02.07.2024 (исх. № 263-03/271) ОГАУУСЗН «Фонд государственного имущества Белгородской области» не содержат ответов по существу поставленным административными истцами вопросов о выплате денежных средств по счету.

Представитель ответчика Управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Белгородской области ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В дополнении пояснила, что открытие именных счетов «Совершеннолетие» является дополнительной социальной гарантией для жителей Белгородской области. Согласно подпункту «д» пункта й статьи 5 закона Белгородской области от 07.02.1995 № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» основанием для закрытия именного накопительного счета «Совершеннолетие» является снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства на территории Белгородской области до достижения возраста 18 лет. Согласно копии паспорта ФИО1, административный истец с 27.09.2007 и до достижения 18 лет зарегистрирован по месту жительства в Республике Адыгея, то есть не являлся жителем Белгородской области.

Административный истец ФИО9, представители административных ответчиков Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области», Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Рабочей группы Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Правительства Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода, (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со взаимосвязанными положениями пункта "ж" части 1 статьи 72, частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам которых издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не противоречащие федеральным законам.

В силу пункта 8 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Согласно частям 3, 4 статьи 48 этого же Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

07.02.1995 принят закон Белгородской области № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению». В преамбуле указанного закона указано, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы дополнительных социальных гарантий молодому поколению путем открытия каждому новорожденному жителю Белгородской области именного накопительного счета "Совершеннолетие" как важнейшего фактора повышения социальной защищенности молодого поколения и создания благоприятных стартовых условий для его вступления в самостоятельную жизнь.

В соответствии с частями 1-6 статьи 1 закона Белгородской области № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» в целях улучшения демографической ситуации лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, открывается именной накопительный счет "Совершеннолетие" (далее - "Счет"). Порядок открытия и ведения "Счетов", условия и порядок использования и выплаты средств "Счетов" устанавливаются Правительством Белгородской области. На каждый "Счет" зачисляется сумма первоначального взноса в размере одной тысячи рублей. Источником средств являются средства областного бюджета. "Счета" открываются на детей, родившихся с 1 января 1995 года, родители (родитель) или опекуны (опекун) которых на момент рождения ребенка являются гражданами Российской Федерации и зарегистрированы по месту жительства на территории Белгородской области, а также на детей, оставленных матерями в медицинских организациях Белгородской области, и детей, найденных (подкинутых) на территории Белгородской области. Собственником средств на счетах "Совершеннолетие" до наступления гражданину 18 лет является Белгородская область. Гражданин, на имя которого открыт "Счет", имеет право - на гарантированное получение средств со "Счета" при достижении 18 лет; на получение информации о состоянии своего "Счета"(в ред. закона Белгородской области от 01.03.2022 N 153).

Согласно пункту «д» части 1 статьи 5 основанием для закрытия "Счета" является снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства на территории Белгородской области до достижения возраста 18 лет, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 5 закона предусмотрено, что право на получение средств "Счета" сохраняется за гражданином в случае его снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории Белгородской области в связи с переводом к новому месту службы (работы) родителей (опекунов) указанного гражданина, являющихся военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов и органов прокуратуры, и его регистрации по месту жительства на территории Белгородской области до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, из приведенного следует, что закон Белгородской области от 07.02.1995 № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» принят по вопросу, относящемуся к исключительному ведению субъекта Российской Федерации, условия реализации гражданином права на открытие счета «Совершеннолетие» и получение средств с него определены в рамках собственного правового регулирования данного вопроса и направлены на оказание помощи гражданам, проживающим на территории Белгородской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Белгородской области открыт именной накопительный счет «Совершеннолетие», на который осуществлен первоначальный взнос в размере 1000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия.

Уведомлением № 11-07-К-790731 от 14.05.2024 министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области сообщило, что обращение по вопросу получения выплаты по вкладу «Совершеннолетие» на рассмотрение направлено в ОГАУУСЗН « Фонд государственного имущества Белгородской области».

В ответе № 263-03/212 от 22.205.2024 ОГАУУСЗН «Фонд государственного имущества Белгородской области» сообщило, что обращение направлено в управление ЗАГС Белгородской области для принятия решения на заседании Рабочей группы Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие» ( л.д. 17).

Из протокола № 382 заседания Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие» от 20.06.2024 следует, что Экспертным советом принято решение внести изменение в списки на осуществление выплат владельцам именных накопительных счетов «Совершеннолетие»: на основании данных предоставленных ОАСР УВД УМВД России по Белгородской области от 20.05.2024 о выехавших детях на постоянное мест жительства за пределы Белгородской области исключить лицевой счет № № ФИО1 сумма на счете 12789,16 руб.( л.д. 86-88).

Согласно протоколу № 13 заседания рабочей группы Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие» от 25.06.2024 рабочая группа, проверив законность закрытия счета, приняла решение в удовлетворении просьбы ФИО9 об открытии на имя ее сына ФИО1 именного накопительного счета «Совершеннолетие» отказать. Основанием для отказа послужило, что отец ФИО6, житель Белгородской области решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, мать ФИО9 на момент рождения ребенка и до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в Республике Адыгея, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ года и до своего совершеннолетия был зарегистрирован по месту жительства в Республике Адыгея (л.д. 54).

О принятом решении ФИО7 сообщено, управлением ЗАГС Белгородской области в ответе от 25.06.2024 (исх. № 32-07-К-101191) (л.д.18), директором ОГАУСЗН « Фонд госимущества области» в ответе от 02.07.2024 (исх. № 263-03/271) (17 обр.).

Из приведенного следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27.09.2007 года и до своего совершеннолетия зарегистрирован по месту жительства в Республике Адыгея; данных о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27.09.2007 был снят с регистрационного учета по месту жительства на территории Белгородской области в связи с переводом к новому месту службы (работы) родителей (опекунов), являющихся военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов и органов прокуратуры, и его регистрации по месту жительства на территории Белгородской области до достижения возраста 18 лет административным истцом не представлено, и судом не установлено.

Рабочая группа Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», реализуя свои полномочия, предусмотренные ч.4 ст. 4 закона Белгородской области № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению», приняла решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО9 об открытии на имя ФИО1 именного накопительного счета «Совершеннолетие» о выплате, так как отец ФИО6, житель Белгородской области решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, мать ФИО9 на момент рождения ребенка и до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в Республике Адыгея, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27.09.2007 года и до своего совершеннолетия был зарегистрирован по месту жительства в Республике Адыгея.

При таких установленных данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выплате финансовых средств ФИО1 по вкладу «Совершеннолетие» и обязании Областное государственное автономное учреждение социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области» выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежные средства в размере, в каком на данный момент таковые выплачиваются его сверстникам по вкладу «Совершеннолетие».

Утверждение о том, что указанная мера поддержки связана с самим фактом рождения человека, как гражданина России, и не может зависеть от факта регистрации по месту жительства в Белгородском регионе и противоречить Конституции РФ и Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не состоятельно, поскольку как указывалось выше, закон Белгородской области от 07.02.1995 № 9 «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению» принят по вопросу, относящемуся к исключительному ведению субъекта Российской Федерации, условия реализации гражданином права на открытие счета «Совершеннолетие» и получение средств с него определены в рамках собственного правового регулирования данного вопроса, направлены на оказание помощи гражданам, проживающим на территории Белгородской области.

Не нашли своего подтверждения и доводы о нарушении положений ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку как следует из ответов управления ЗАГС Белгородской области от 25.06.2024 (исх. № 32-07-К-101191) и ОГАУУСЗН «Фонд государственного имущества Белгородской области» 02.07.2024 (исх. № 263-03/271), они вынесены в пределах предоставленных должностными лицами полномочий, содержат ответы по существу поставленных административными истцами вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО9 , ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Экспертному совету по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Рабочей группе Экспертного совета по ведению именных накопительных счетов «Совершеннолетие», Правительству Белгородской области, Областному государственному автономному учреждению социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области», Управлению записи актов гражданского состояния Белгородской области о признании незаконным отказа в выплате денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 03.02.2025.

Судья Р.Л. Гладченко