УИД 38RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием истца пом. прокурора .... - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3858/2022 по административному исковому заявлению .... к Администрации Листвянского муниципального образования о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

...., действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением, в котором в обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой .... в ходе анализа состояния законности о гражданской обороне в деятельности администрации Листвянского муниципального образования выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Данные нарушения выразились в неразработке и несогласовании с территориальным федеральным органом исполнительной власти (ГУ МЧС России по ....) плана гражданской обороны и защиты населения. В связи с этим, **/**/**** главе Листвянского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер администрацией Листвянского муниципального образования к устранению выявленных нарушений не принято. План гражданской обороны и зашиты населения не разработан и не согласован.

Административный истец просит:

Признать незаконными бездействие администрации Листвянского МО заключающееся в непринятии мер по разработке плана гражданской обороны и защиты населения.

Обязать администрацию Листвянского МО разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по .... план гражданской обороны и защиты населения Листвянского МО в течении шести месяцев, отвечающий Требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утв. Приказом МЧС России от **/**/**** №дсп.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора .... ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Листвянского МО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **/**/**** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Согласно п. 5 Положения о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от **/**/**** № ведение гражданской обороны осуществляется в муниципальных образованиях на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 Приказа МЧС России от **/**/**** № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Приказ №) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В соответствии с п. 4 Приказа № план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъекте РФ.

На основании п. 5 Приказа № ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки планов гражданской обороны предусмотрен Приказом МЧС России от **/**/**** №дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» (далее - Порядок).

Согласно п. 17 Порядка план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с п. 25 Порядка план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что план гражданской обороны и защиты населения должен быть разработан и согласован заблаговременно. Учитывая тот факт, что Порядок разработки планов гражданской обороны и защиты населения принят в марте 2020 года, у администрации Листвянского муниципального образования имелась реальная возможность для разработки и согласования вышеуказанного плана на 2022 год. Кроме того, из системного анализа взаимосвязанных норм в области гражданской обороны - пп. 3, 4, 5 Приказа №, п. 25 Порядка, план гражданской обороны и защиты населения также должен разрабатываться и согласовываться на год, после чего ежегодно уточняться.

Отсутствие утвержденных и согласованных планов гражданской обороны и защиты населения, устанавливающих объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в военное время, может привести к наступлению негативных последствий - к невозможности ведения гражданской обороны.

Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается ответом администрации от **/**/****, представлением прокуратуры района от **/**/****, ответом администрации Листвянского муниципального образования на представление.

Указанные обстоятельства ответчиком при рассмотрении дела не были оспорены.

Таким образом, бездействием администрации Листвянского МО, заключающимся не принятии достаточных мер по разработке и согласованию плана гражданской обороны Листвянского муниципального образования нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность в случае возникновения опасностей при ведении боевых действий или вследствие этих действий, кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации, в связи с чем, требования прокурора .... законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования .... – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Листвянского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>), заключающееся в непринятии мер по разработке плана гражданской обороны и защиты населения.

Обязать администрацию Листвянского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по .... план гражданской обороны и защиты населения Листвянского муниципального образования в течение шести месяцев, отвечающий требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утв. Приказом МЧС России от **/**/**** №дсп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский Областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда – **/**/****.

Судья: К.Н. Борзина