71RS0019-01-2023-000930-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-850/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее– МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России "Белевский" проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. Белев Тульской области. В рамках проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки покрытия проезжих частей автодорог местного значения, расположенных на территории г. Белева, а именно:

- проезжая части автомобильная дорога по ул. Спортивная в районе дома № 5 имеет продольный и поперечный уклон влево, в результате образовалась просадка, а именно деформация дорожной одежды из асфальтового покрытия, имеющая вид углубления с плавными очерченными краями, без нарушения материала покрытия (длиной 4 м. 44 см., шириной 2 м. 27 см., глубиной 4 см.);

- проезжая части автомобильная дорога по ул. ФИО2 имеет дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушено покрытие дорожной одежды из асфальтового покрытия, от дома 1 до дома 21 протяженностью 402 м.

По данному факту в адрес администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения законодательства не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, как собственника автомобильных дорог, выразившееся в неприятии своевременных мер по приведению дорожного покрытия по ул. Спортивная и ул. ФИО2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …", а также ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. Спортивная и ул. ФИО2 г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадки дорожной одежды из асфальтового материала, длиной 4 м. 44 см., шириной 2 м. 27 см., глубиной 4 см., в районе дома № 5 по ул. Спортивная г. Белев, а также путем восстановления профиля и покрытия дорожной одежды из асфальтового материала автодороги по ул. ФИО2 г. Белева от дома 1 до дома 21 протяженностью 402 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 с административным исковым заявлением в части бездействия администрации не согласилась. Пояснила, что о нарушении профиля дороги по ул. Спортивная администрации ранее известно не было, стало известно об этом из представления. В связи с этим препятствий для устранения данного недостатка в указанный прокурорам срок не имеется. Также, не оспаривая необходимость приведения дорожного покрытия по ул. ФИО2 в нормативное состояние пояснила, что в соответствии с муниципальном контрактом в 2022 г. проводились работы по замене водопровода по ул. ФИО2, в связи с чем дорожное покрытие было нарушено. Для восстановления дорожного покрытия в 2023 г. была разработана и утверждена смета, но из-за отсутствия финансовых средств муниципальный контракт не был заключен. Эти работы планируется провести в 2024 г., но для этого из-за инфляционных процессов необходима разработка новой сметы и время для выполнения требований законодательства о закупках. В связи с этим, в случае удовлетворения исковых требований, просила в этой части предоставить срок для устранения недостатков до 01 октября 2024 г.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 4 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, их устранение осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более установлен 12 суток.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения, и на территории сельского поселения - органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, административным ответчиком не оспаривается.

Собственником автодороги по адресу: <...> протяженностью 756 м., кадастровый номер 71:03:030304:59, является МО г. Белев Белевского района. (л.д. 56 оборот)

Указанная автомобильная дорога, тип покрытия асфальт, входит в утвержденный решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30-08.2013 № 17/30 перечень автомобильных дорог на территории г. Белев Белевского района под порядковым номером 6. (л.д. 54-56)

Собственником автодороги по адресу: <...> протяженностью 1303 м., кадастровый номер 71:03:030106:697, является МО г. Белев Белевского района. (л.д. 58)

Указанная автомобильная дорога, тип покрытия асфальт, также входит в утвержденный решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30-08.2013 № 17/30 перечень автомобильных дорог на территории г. Белев Белевского района под порядковым номером 66. (л.д. 54-56)

В связи с обращением граждан и поручением прокуратуры Тульской области (л.д. 6-8) прокурором Белевского района 16 июня 2023 г. принято решение о проведении в отношении администрации МО Белевскими район проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автодорогах г. Белева. (л.д. 9)

19 июня 2023 г. прокуратурой Белевского района с привлечением специалиста дорожного мастера Суворовского ДРСУ ГО ТО "Тулавтодор" и с участием представителя администрации МО Белевский район проведена проверка в ходе которой установлено, что дорожное покрытие по ул. Спортивная имеет просадку, вследствие чего осуществляется подтопление дома № 5 по ул. Спортивная водами природного происхождения. Рекомендовано провести ремонтные работы дорожного покрытия. (л.д. 10-13)

В связи с выявленными нарушениями 23 июня 2023 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 14-19)

Данное представление рассмотрено 19 июля 2023 г. (л.д. 20-24)

Согласно акту проведенной прокуратурой Белевского района 30 августа 2023 г. с привлечением специалиста дорожного мастера Суворовского ДРСУ ГО ТО "Тулавтодор" и ОГИБДД МО МВД России "Белевский" проверки, на ул. Спортивная в районе дома № 5 имеется просадка, а именно деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавными очерченными краями, без разрушения материала покрытия длиной 4 м. 44 см., шириной 2 м. 27 см., глубиной 4 см. (л.д. 25-34)

31 августа 2023 г. прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" и с участием представителя администрации МО Белевский район проведена проверка, которой выявлены недостатки покрытия проезжих частей автодорог, в том числе выбоины на проезжей части ул. ФИО2 в районе домов № 5, № 21 и № 130. (л.д. 35-41)

В связи с этим прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 42-46)

Данное представление рассмотрено 18 сентября 2023 г. Согласно ответу администрации МО Белевский район проведены работы по устранению дефектов проезжей части (в виде выбоин) участков автомобильных дорог, в том числе по ул. ФИО2 в районе домов № 5, № 21 и № 130. (л.д. 47)

Вместе с тем, согласно акту проверки от 15 сентября 2023 г. на ул. Спортивная в районе дома № 5 имеется просадка, а именно деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавными очерченными краями, без разрушения материала покрытия длиной 4 м. 44 см., шириной 2 м. 27 см., глубиной 4 см.; проезжая часть автомобильной дороги по ул. ФИО2 имеет дефекты в виде колей и выбоин в районе домов № 5 и № 21. (л.д. 48-53)

Согласно акту проведенной прокуратурой Белевского района 06 октября 2023 г. проверки, проезжая часть автомобильное дороги по ул. ФИО2 г. Белева имеет дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем полностью разрушено покрытие дорожной одежды из асфальтового покрытия от дома № 1 до дома № 21 протяженностью 420 м. (л.д. 69-70)

Это обстоятельство представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, установленные при проверках 19 июня 2023 г. и 31 августа 2023 г. дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог в районе дома № 5 по ул. Спортивная г. Белева и по ул. ФИО2 г. Белева в установленный в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок 12 суток и до настоящего времени не устранены.

Доказательств приведения дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не представлено.

Представленный административным ответчиком муниципальный контракт от 27 декабря 2021 г. на выполнение работ по замене водопроводной сети, в том числе по ул. ФИО2 г. Белева, и сведения о его исполнении в этой части 09 ноября 2022 г. (л.д. 71-90) лишь подтверждают то обстоятельство, что дорожное покрытие по ул. ФИО2 повреждено в результате проведения этих работ, о чем сообщила суду представитель административного ответчика.

Представленная административным ответчиком локальная смета на ремонт участка дороги по ул. ФИО2, проверенная 17 августа 2023 г., (л.д. 91-94) сама по себе не свидетельствует о принятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. ФИО2. Кроме того, данная смета составлена на ремонт участка дороги в щебне, тогда как согласно утвержденному решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30-08.2013 № 17/30 перечню автомобильных дорог на территории г. Белев Белевского района, автодорога по ул. ФИО2 имеет асфальтовое покрытие.

В связи с этим суд приходит к выводу, что наличие указанных в административном исковом заявлении дефектов в виде колей и выбоин автодороги по ул. ФИО2 г. Белева и просадки по ул. Спортивная г. Белева в районе дома № 5 явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Белевский район возложенных на нее приведенными выше нормами законодательства обязанностей по осуществлению дорожной деятельности по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения.

То обстоятельство, что указанные дефекты в профиле покрытия автодорог не устранены в установленный срок и до настоящего времени, свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое ставит под угрозу безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая доводы представителя административного ответчика о необходимости финансирования мероприятий, необходимых для восстановления дорожного покрытия по ул. ФИО2 г. Белева и устранения указанных нарушений законодательства, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в этой части до 01 октября 2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжих частей автодорог по ул. Спортивная и ул. ФИО2 г. Белева.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытия проезжих частей автомобильных дорог путем:

- устранения просадки дорожной одежды из асфальтового материала автомобильной дороги по ул. Спортивная г. Белева (длина 4 м. 44 см., ширина 2 м. 27 см., глубина 4 см.) в районе дома № 5 по ул. Спортивная г. Белева в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу;

- восстановления в срок до 01 октября 2024 г. профиля и покрытия дорожной одежды из асфальтового материала автомобильной дороги по ул. ФИО2 г. Белева от дома № 1 до дома № 21 протяженностью 402 м.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение установленного срока исполнения сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 октября 2023 г.