Решение по делу № 02-0640/2025 от 29.05.2025 - о согласовании права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН, признании гаражного объекта законным строением, признании решения Окружной комиссии от 16.01.2023 незаконным, восстановлении гаражного объекта в полном объеме за счет средств бюджета адрес.

Дело №02-640/2025

№ 77RS0001-02-2023-015888-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года адрес

Бабушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-640/2025 по иску ...а В.В. к Префектуре адрес, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества адрес о согласовании права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН, признании гаражного объекта законным строением, признании решения Окружной комиссии от 16.01.2023 незаконным, восстановлении гаражного объекта в полном объеме за счет средств бюджета адрес,

УСТАНОВИЛ:

истец ... В.В. обратился в суд с иском, с учетом его уточнения от 10.03.2025, к Префектуре адрес, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества адрес о согласовании права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН, признании гаражного объекта законным строением, признании решения Окружной комиссии от 16.01.2023 незаконным, восстановлении гаражного объекта в полном объеме за счет средств бюджета адрес, ссылаясь на то, что 17.01.2023 Управа адрес, без предварительного запроса разрешительной документации на земельный участок и оповещения фактических пользователей автостоянки № 105, известила о том, что гаражные объекты на земельном участке по адресу: адрес, адрес признаны размещенными без наличия оформленных земельно-правовых отношений. В этой связи по решению Окружной комиссии от 16.01.2023 земельный участок подлежит освобождению в срок до 20.01.2023. Вместе с тем, данный земельный участок под автостоянку № 105 был выделен на основании решения Московского городского Совета народных депутатов в 1990 г., что подтверждается решением № 2458 от 06.06.1990, решением № 1799 от 23.10.1990, договором аренды земли № М-... от 06.08.2002, договором передачи земельного участка фактическим пользователям от 06.08.2002, который продлялся на основании дополнительных соглашений № М-... от 25.10.2006, № М-... от 08.12.2006, № М-... от 31.10.2007, № М-... от 21.08.2013. На основании п. 8.3 договора аренды земли, который не оспорен и не расторгнут, платежных поручений по оплате аренды земли, право аренды земли не прекращено, продлено на неопределенный срок и является бессрочным. Учитывая, что договор аренды земли зарегистрирован в установленном законом порядке и из представленных письменных доказательств следует, что спорный земельный участок обременен земельно-правовыми отношениями, а именно договором аренды земли № М-... от 06.08.2002, вид разрешенного использования территории: крытая автостоянка на 64 машино-места, следовательно, некапитальный гаражный объект, расположенный на нем, является законным сооружением. В соответствии с п. 14 ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок действия которого продлен до 01.09.2026, фактические пользователи спорного земельного участка имеют право в упрощенном порядке, бесплатно оформить право собственности на земельный участок и некапитальный гаражный объект, расположенный на нем. Решение Окружной комиссии от 16.01.2023, вынесенное на основании информационного письма Департамента городского имущества адрес № ДГИ-Э-1056/23-1 от 13.01.2023 о том, что спорный земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен, что противоречит представленным доказательствам, из которых следует, что данный земельный участок обременен земельно-правовыми отношениями, право аренды земли продлено и не прекращено. Таким образом, решение Окружной комиссии является незаконным. Соответственно незаконно была демонтирована автостоянка № 105, которая не является самовольной постройкой. Кроме того, ответчиком были нарушены п. 4.2 ст. 222 ГК РФ, регламент ПП-614, ст. 35 Конституции РФ. На основании изложенного истец просит суд обязать Департамент городского имущества адрес согласовать право собственности на земельный участок под гаражным объектом по адресу: адрес, адрес, кадастровый номер ...:6 и передать сведения в установленном порядке в ЕГРН адрес; внести сведения (изменения) в адресМосквы; признать спорный гаражный объект недвижимости законным строением; признать решение Окружной комиссии от 16.01.2023 незаконным; восстановить гаражный объект в полном объеме за счет средств бюджета адрес.

Истец ... В.В. и его представитель фио в судебное заседание явились, исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Представитель ответчиков Правительства Москвы и Префектуры адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Управы адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

На основании п. 3 ст. 20 Закона адрес от 28.06.1995 (ред. от 25.12.2024) "Устав адрес", от имени адрес правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени адрес могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 301 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что на основании решения исполнительного комитета Бабушкинского районного совета народных депутатов № 2458 от 06.06.1990 земельный участок по адресу: адрес (на пустыре по адрес), кадастровый номер ...:6 был отведен под строительство временной открытой автостоянки до 50 м/мест в границах, согласно представленному плану, сроком на 10 лет без права возведения капитальных сооружений.

Решением Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов № 1799 от 23.10.1990 МГС разрешено оборудовать легкими сборно-разборными покрытиями за счет средств граждан временную открытую автостоянку № 105 производственного объединения гаражно-технического обслуживания емкостью 50 машиномест, отведенную решением исполкома Бабушкинского районного совета народных депутатов № 2458 от 06.06.1990, сроком на 10 лет, в границах согласно представленному плану.

Согласно акту, составленному в августе 1990 г. на основании решения исполкома Моссовета от 08.10.1986 № 2375 «О мерах по дальнейшему улучшению строительства автостоянок и гаражей для хранения автомашин индивидуальных владельцев в адрес» и в соответствии с приказом по адресМосквы от 05.02.1987 № 35 «О дополнительных мерах по выполнению решения исполкома Моссовета от 08.10.1986 № 2375», автостоянка № 105 расположена на пустыре по адрес. Никаких застроек не планируется. Возможно оборудование автостоянки легкими сборно-разборными навесами.

Согласно договору о предоставлении земельного участка во временное пользование № 588 от 20.06.1990 земельный участок площадью 1250 кв.м, находящийся по адресу: адрес (пр.пр.3453), предоставлен во временное пользование сроком с 20.06.1990 по 20.06.1991 под открытую автостоянку № 105.

06.08.2022 между Московским земельным комитетом и РОО «Московский городской союз автомобилистов заключен договор аренды земельного участка (краткосрочный) № М-... в отношении земельного участка, площадью 2410 кв.м, имеющего адресные ориентиры: адрес, пр.пр.3453, предоставляемого в аренду для использования территории под крытую автостоянку на 64 машиноместа. Срок действия договора 3 года (п.2.1 договора). Согласно п. 8.3 договора в случае, если арендатор продолжает использовать участок после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, настоящий договор возобновляется на тех же условиях не неопределенный срок, в том числе с обязательной уплатой арендной платы. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

В тот же день 06.08.2022 заключен договор о предоставлении 2 местным отделением адрес МГСА в пользование местной организации № 105 вышеуказанного земельного участка под временную автостоянку и права на ее эксплуатацию в соответствии с договором аренды земельного участка № М-....

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН: вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...:6 по адресу: адрес, пр.пр.3453 - использование территории под крытую автостоянку на 64 машиноместа; статус записи об объекте недвижимости: актуальные, ранее учтенные.

Из предоставленной Департаментом городского имущества информации от 13.01.2023 следует, что земельный участок с кадастровым номером ...:6 по адресу: адрес, пр.пр.3453 земельно-правовыми отношениями не обременен. адрес с адресным ориентиром: адрес не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен и земельно-правовыми отношениями не обременен, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ....

Истец ... В.В. является владельцем металлического гаражного бокса № 36, расположенного по вышеуказанному адресу и находящегося в составе автомобильной стоянки № 105.

Из материалов дела следует, что земельные правоотношения между истцом и ответчиками не оформлены, по вопросу предоставления земельного участка под гаражом истец в Департамент городского имущества адрес не обращался, границы участка под гаражом истца не определены, сам участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Согласно Положению о Префектуре административного округа адрес - приложение № 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес", префектура, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в сфере градостроительной деятельности обеспечивает снос незаконно размещенных объектов и принимает необходимые меры по освобождению самовольно занятых земельных участков (п. 2.3.5, п. 2.3.14 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП).

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе, осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, Управа на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (п. 4.1.), в течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Управа района направляет указанный акт в префектуру адрес (п. 4.4.), обеспечивает размещение в средствах массовой информации, на официальных сайтах префектуры административного округа адрес и управы района адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на досках объявлений префектуры административного округа адрес и управы района адрес, а также непосредственно на объектах информации (п. 7.5).

Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, основные задачи, полномочия и обязанности Окружной комиссии утверждены постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес".

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес" комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти Москвы, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.1 Приложения № 3), основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (п. 2 Приложения № 3), решения Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии, текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения (п. 4.7 Приложения № 3), выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа адрес. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти адрес и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией (п. 4.9 Приложения № 3).

Решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения (п. 4.7 Приложения № 3). Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания (п. 4.8 Приложения № 3).

16.01.2023 состоялось заседание Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, где был рассмотрен вопрос правомерности размещения некапитальных, металлических гаражей (в количестве 64 шт.) на земельном участке по адресу: адрес, проектируемый проезд 3453.

16.01.2023 Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, расположенных по адресу: адрес, проектируемый проезд 3453.

Доводы стороны истца о том, что оспариваемое решение Окружной комиссии принято в противоречие имеющимся доказательствам, суд отклоняет как необоснованные, поскольку доказательств оформления и продолжения в установленном законом порядке земельно-правовых отношений между сторонами договора аренды в отношении спорного земельного участка по договору аренды не имеется. ДГИ адрес представил сведения о том, что в настоящее время земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен. Учитывая указанные выше нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 16.01.2023 является законным, наличие в действиях ответчиков, каких-либо нарушений со стороны Префектуры адрес, Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес судом не установлено, а истцом не доказано.

На основании вышеуказанного решения Окружной комиссии гаражные объекты (в том числе гаражный бокс истца № 36), расположенные по адресу: адрес, пр.пр.3453, были демонтированы в период времени с 17.01.2023 по 20.01.2023.

Кроме того, суд отмечает, что истцом не представлено доказательств государственной регистрации гаражного бокса, как объекта недвижимого имущества, в связи с чем решение о сносе указанного объекта некапитального характера была правомочна принимать Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства.

Таким образом, освобождение земельного участка производилось в установленном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" порядке, на основании принятого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 16.01.2023.

Согласно ст.6 Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной истца, что спорный металлический гаражный бокс № 36, владельцем которого является истец, не является объектом капитального строительства.

При этом следует отметить, что гражданин имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. п. 14, ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ; ст. 1 Закона № 191-ФЗ).

Таким образом, в силу названных требований законодательства, правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющимся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом условий.

Между тем, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, пр.пр.3453, на котором находился гаражный бокс истца, на праве постоянного (бессрочного) пользования автомобильной стоянке № 105 не предоставлялся. Напротив, согласно вышеприведенному решению Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов № 1799 от 23.10.1990 земельный участок был отведен под строительство временной открытой охраняемой автостоянки № 105, на условиях аренды, сроком на 10 лет.

Оценивая доводы стороны истца о том, что сведения, содержащиеся в письме ДГИ адрес от 13.01.2023 являются необосноваными, суд отклоняет, поскольку суду не предоставлено доказательств, что истец являлся членом автомобильной стоянки № 105, приобрел право фактического пользования земельным участком на законных основаниях, а также являлся стороной договорных отношений, равным образом не предоставлено доказательств, подтверждающих принятие истцом мер по легализации объекта в установленном законом порядке.

Доводы стороны истца о необходимости регулирования спорных отношений по сносу гаражного объекта в соответствии со ст. 222 ГК РФ, отклоняются судом, поскольку указанная статья Гражданского кодекса РФ регулирует отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, т.е. недвижимого имущества, к которым нельзя отнести гаражный бокс истца.

Суд также отмечает, что освобождение рассматриваемой территории не связано с процедурой изъятия земельных участков или иного имущества для государственных нужд.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок, занимаемый автостоянкой, не сформирован, правовыми отношениями не обременен, суд не соглашается с доводами стороны истца о том, что пользователи машиномест лишены права воспользоваться правами, предоставленными Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (Закон о гаражной амнистии).

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ...а В.В. к Префектуре адрес, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества адрес о согласовании права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН, признании гаражного объекта законным строением, признания незаконным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в Москве, восстановлении гаражного объекта в полном объеме за счет средств бюджета адрес не имеется, поскольку участок, где расположен гараж истца был передан во временное пользование гаражной стоянке № 105 под открытую автостоянку, срок действия договора закончился, гаражи являются объектами некапитального строительства, а потому, законных оснований занимать земельный участок по адресу: адрес, пр.пр.3453 в настоящее время под размещение объектов некапитального строительства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ...а В.В. к Префектуре адрес, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества адрес о согласовании права собственности, внесении соответствующих сведений в ЕГРН, признании гаражного объекта законным строением, признании решения Окружной комиссии от 16.01.2023 незаконным, восстановлении гаражного объекта в полном объеме за счет средств бюджета адрес, – отказать.

Решение суда может быть обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Судьяфио