Дело №2а-2-11/2023

УИД № 13RS0002-02-2022-000325-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 26 января 2023 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия, с участием специалиста - старшего дознавателя ОНД и ПР Темниковского и Теньгушевского муниципальных районов Республики Мордовия УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, в период с 20.12.2022 года по 23.12.2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания, в результате которой в деятельности администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также требований пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, в с.Стандрово отсутствует система оповещения населения при пожаре, а также не проводилась очистка пожарного гидранта у дороги, не проводилась очистка подъезда к пожарному гидранту у здания бывшей школы.

Ссылаясь на пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статью 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и обязать администрацию Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: принять меры по оповещению населения Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о пожаре путем создания системы оповещения при пожаре в с.Стандрово Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия; обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) пожарных гидрантов и подъездов к ним на территории с.Стандрово Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление в его отсутствие, не возражал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, и также указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

От Главы Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он также указал, что заявленные требования признает.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным, и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями), система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, и органы местного самоуправления. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, 31.07.2020 года издан приказ №578/365, которым утверждено «Положение о системах оповещения населения», согласно которому оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации постановлением от 16.09.2020 года № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с последующими изменениями), первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктами «а,м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (с последующими изменениями) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Из вышеназванного следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия, с участием специалиста - старшего дознавателя ОНД и ПР Темниковского и Теньгушевского муниципальных районов Республики Мордовия УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, в период с 20.12.2022 года по 23.12.2022 года исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания, в деятельности администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, так как в с.Стандрово отсутствует система оповещения населения при пожаре; а также не проводилась очистка пожарного гидранта у дороги, не проводилась очистка подъезда к пожарному гидранту у здания бывшей школы.

Таким образом, неисполнение администрацией Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципальному района Республики Мордовия, установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившихся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение данных требований влечет за собой безопасность людей.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Теньгушевского района Республики Мордовия требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена. В связи с чем, с административного ответчика судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию системы оповещения при пожаре населения в с.Стандрово Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и в ненадлежащем техническом содержании (в любое время года) пожарных гидрантов и подъездов к ним на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять меры по оповещению населения Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о пожаре путем создания в с.Стандрово Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия системы оповещения при пожаре; обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) пожарных гидрантов и подъездов к ним на территории с.Стандрово Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня исполнения, вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий судья подпись О.Ю. Князева