Решение по делу № 2А-3879/2023 от 14.11.2023 - о признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения незаконным.

Копия

Дело № 2а-3879/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Поварницыной Ю.А.,

при участии: представителя административного истца Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, предъявившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском к административным ответчикам Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 10 октября 2023 года по исполнительному производству № 71057/22/59034-ИП

В обоснование административного иска Администрация Пермского муниципального округа Пермского края указала, что решением Пермского районного суда Пермского края от 16 сентября 2022 года на администрацию Двуреченского сельского поселения возложена обязанность по организации водоснабжения населения деревни Устиново в срок до 01 мая 2022 года. Данное решение вступило в законную силу 06 марта 2020 года. Для принудительного исполнения данного судебного постановления возбуждено исполнительное производство № 71057/22/59034-ИП от 23 мая 2022 года. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства поступали в администрацию 13 января 2023 года, 20 апреля 2023 года, 05 июля 2023 года. В администрацию поступали требования судебного пристава – исполнителя об исполнении решения суда в срок до 27 января 2023 года, до 31 мая 2023 года, до 17 июля 2023 года. На требования судебного пристава – исполнителя направлены ответы. Администрацией было подано в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое не было удовлетворено. На определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения суда подана частная жалоба. Судебный пристав – исполнитель 10 октября 2023 года вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора. Данное постановление поступило в администрацию 12 октября 2023 года. Наложение на администрацию исполнительского сбора является незаконным. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в нарушении порядка, установленного законом (до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа). При вынесении оспариваемого постановления не учтено, что исполнение решения суда зависит от действий МКУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального округа», которое готовит проектно – сметную документацию для выполнения работ по организации водоснабжения; от разрешения Думой Пермского муниципального округа Пермского края вопроса о выделении денежных средств для проведения работ.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО1 просила об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном иске, пояснив, что администрация округа является должником с января 2023 года, администрация предпринимает действия, направленные на исполнение решения суда и требований исполнительного документа.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав – исполнитель Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2 не согласилась с предъявленным требованием в соответствии с письменными возражениями, указав, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона; должник не исполнил требования исполнительного документа в установленный срок.

Административный ответчик Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава – исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, в силу положений закона для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава – исполнителя, старшего судебного пристава, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (административного истца); отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 05 февраля 2020 года по делу № 2-247/2020 на Администрацию муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» возложена обязанность по организации водоснабжения населения деревни Устиново в срок не позднее 01 мая 2022 года.

Данное решение суда вступило в законную силу 06 марта 2020 года.

В отделении судебных приставов по Пермскому району Главного управления ФССП России по Пермскому краю 23 мая 2022 года на основании исполнительного листа по делу № 2-247/2020 возбуждено исполнительное производство № 71057/22/59034-ИП о возложении на должника Администрацию муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» обязанности по организации водоснабжения населения деревни Устиново в пользу взыскателя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производств, материалами исполнительного производства (л.д.6-7).

В соответствии с указанным постановлением должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства или с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 2 резолютивной части постановления).

Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 28 марта 2023 года удовлетворено заявление судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления ФССП России по Пермскому краю ФИО2 о процессуальном правопреемстве; Администрация Пермского муниципального округа Пермского края признана правопреемником Администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение».

Из материалов исполнительного производства № 71057/22/59034-ИП следует:

на основании определения Пермского районного суда Пермского края от 28 марта 2023 года постановлением от 19 апреля 2023 года произведена замена должника по исполнительному производству; должником признана Администрация Пермского муниципального округа Пермского края;

после замены стороны исполнительного производства (должника) новому должнику Администрации Пермского муниципального округа Пермского края неоднократно направлены требования судебного пристава – исполнителя об исполнении требований исполнительного документа, которыми должнику устанавливался определённый срок для исполнения обязанности по организации водоснабжения населения деревни Устиново, а именно:

требование об исполнении обязанности в срок не позднее 31 мая 2023 года, которое вручено должнику 20 апреля 2023 года;

требование об исполнении обязанности в срок не позднее 17 июля 2023 года, которое вручено должнику 05 июля 2023 года;

согласно актам совершения исполнительных действий от 05 июля 2023 года и от 20 июля 2023 года указанные требования судебного пристава – исполнителя об исполнении требований исполнительного документа и решения суда должником не исполнены.

Согласно содержанию административного иска вместе с требованиями судебного пристава – исполнителя об установлении срока исполнения требований исполнительного документа должнику вручалась копия постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из копии постановления о возбуждении исполнительного производства, представленной административным истцом, усматривается, что поступление данного документа в Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрировано 13 января 2023 года (л.д.6).

Данное обстоятельство подтверждается административным иском.

Оценивая полученные доказательства, суд находит, что после замены должника по исполнительному производству его правопреемник (административный истец) уведомлен о возбуждении исполнительного производства, последнее уведомление о возбуждении исполнительного производства, то есть извещение о необходимости исполнения обязанности, возложенной судом, датировано 05 июля 2023 года.

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие правила:

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1);

исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);

исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Оценивая положения закона, суд считает, что основанием для взыскания судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный ответчик Администрация Пермского муниципального округа Пермского края не представила документы, подтверждающие исполнение требования судебного пристава – исполнителя об исполнении исполнительного документа и решения суда (исполнение обязанности по организации водоснабжения населения деревни Устиново) как в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, так и в срок не позднее 17 июля 2023 года.

Документы, представленные административным ответчиком, не свидетельствуют об исполнении указанной обязанности, возложенной судом в один из указанных сроков, поскольку из данных документов (ответов на требования судебного пристава – исполнителя) усматривается, что в целях исполнения обязанности проводится подготовка проектно – сметной документации и определение затрат для проведения работ по организации водоснабжения (л.д.8-10).

При таком положении суд находит, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по совершению определённых действий, возложенную судом, не исполнила.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления ФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 10 октября 2023 года с должника Администрации Пермского муниципального округа Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 октября 2023 года (л.д.5).

В качестве обоснования принятого постановления указано, что должник не исполнил исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа не представлены должником.

Данное постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно содержанию административного иска копия оспариваемого постановления получена административным истцом 12 октября 2023 года.

Административные ответчики доказательства иной даты уведомления административного ответчика о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора не представили.

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края с данным постановлением судебного пристава – исполнителя не согласилась, обратившись 24 октября 2023 года в суд с административным иском об его оспаривании.

Суд находит, что административный истец своевременно обратился за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения десяти рабочих дней со дня, когда ему стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов.

Оспаривая указанное постановление судебного пристава – исполнителя, административный истец фактически ссылается на то, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, а именно: необходимостью подготовки проектно – сметной документации и определения затрат для проведения работ по организации водоснабжения; необходимостью утверждения бюджетных средств на исполнения обязанности.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 17 августа 2023 года в удовлетворении заявления Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения Пермского районного суда Пермского края от 05 февраля 2020 года по делу № 2-247/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю к Администрации муниципального образование «Двуреченское сельское поселение» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения деревни Устиново отказано.

Данным судебным постановлением, вступившим в законную силу, дана правовая оценка обстоятельствам, указанным административным истцом в качестве оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя: подготовки проектно – сметной документации и определение затрат для проведения работ по организации водоснабжения; указанные обстоятельства не признаны судом исключительными обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного постановления.

Суд считает, что необходимость подготовки проектно – сметной документации и определения затрат для проведения работ по организации водоснабжения; необходимость утверждения бюджетных средств на исполнения обязанности по организации водоснабжения не указывают на исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, так как должник обязан принять меры по скорейшему исполнению требований закона и решения суда, основанного на данных требованиях, в целях соблюдения права взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок в соответствии со статьёй 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Документы, представленные административным ответчиком, не указывают на наличие обстоятельств, которые по смыслу закона препятствуют исполнению решения суда и требований исполнительного документа, в том числе обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и совершению должником определённых действий, поскольку требования закона и решение суда, вступившее в законную силу, обязательны и подлежат неукоснительному исполнению, необходимость исполнения требований закона не должна приводить к ущемлению прав взыскателя.

В соответствии с Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Двуреченского сельского поселения.

Принимая во внимание, что все действия первоначального должника, совершенные по исполнительному производству, обязательны для его правопреемника, административный истец, являющийся должником по исполнительному производству, имел достаточное время для исполнения требований исполнительного документа до даты вынесения оспариваемого постановления (длительность неисполнения решения суда), суд считает, что обстоятельства, указанные административным истцом, не свидетельствуют об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа, то есть о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, затрудняющих исполнение требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административный истец, являющийся должником по исполнительному производству, допустил виновное поведение в форме неосторожности (должник не предвидел возможности наступления неблагоприятных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия).

Соответственно, суд считает, что при неисполнении должником в установленный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований у судебного пристава – исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника (административного истца) исполнительского сбора и установления для должника нового срок для исполнения.

Принимая во внимание, что постановление судебного пристава – исполнителя утверждено старшим судебным приставом, размер денежного взыскания, наложенного на должника, соответствует требованиям закона, суд считает, что постановление от 10 октября 2023 года принято судебным приставом – исполнителем в пределах своих полномочий и соблюдением требований действующего законодательства.

При таком положении суд полагает, что судебный пристав – исполнитель не нарушил права административного истца посредством вынесения оспариваемого постановление, соответственно, отсутствуют правовые основания для признания постановления от 10 октября 2023 года незаконным; не имеется правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения от 10.10.2023 по исполнительному производству № 71057/22/59034-ИП от 23.05.2022 незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 ноября 2023 года.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-3879/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-004245-30