Решение по делу № 3А-27/2023 от 25.05.2023 - о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

№ 3а-27/2023

10OS0000-01-2023-000026-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-27/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сандальский камень» о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать не действующими решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....), площадью (...) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, в границы санитарно-защитной зоны хлебозавода. 23.12.2022 административному истцу администрацией Петрозаводского городского округа выдан градостроительный план на указанный земельный участок, согласно которому он пересекает границы санитарно-защитной зоны хлебозавода (ОАО «Петрозаводский хлебозавод САМПО»). Указанная санитарно-защитная зона предусмотрена Картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 (далее – ПЗЗ), а также Картой границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 (далее – Генплан). Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления санитарно-защитной зоны хлебозавода приняты с нарушением определенной компетенции органов власти. Отображение указанной санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74. Петрозаводский городской Совет, утвердив нормативные правовые акты в оспариваемой части, вышел за пределы своей компетенции. Оспариваемые нормативные правовые акты препятствуют ООО «Сандальский камень» в использовании земельного участка по целевому назначению.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, санитарно-защитная зона хлебозавода ОАО «Петрозаводский хлебозавод САМПО», относящегося к промышленным объектам и производствам четвертого класса, составляет 100 м согласно главе 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанная санитарно-защитная зона отображена в ПЗЗ на Карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа. Данная санитарно-защитная зона отображена также на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генплана; информация о ее границах носит справочный характер, не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности. Графическое нанесение справочной информации не является нормативным правовым регулированием и не может быть оспорено в порядке главы 21 КАС РФ, административным истцом выбран неверный способ защиты права. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа - в отзыве позицию административного ответчика поддержала. Ссылаясь на положения п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, что границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия - в отзыве на иск указало об отсутствии обращений за выдачей санитарно-эпидемиологических заключение о соответствии санитарно-защитной зоны ОАО «Петрозаводский хлебозавод САМПО» государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам.

Заинтересованное лицо - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании по доверенности, в судебном заседании по иску возражала по изложенным в отзыве основаниям.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

ООО «Сандальский камень» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющим местоположение: (.....), площадью (...) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения.

23.12.2022 административному истцу администрацией Петрозаводского городского округа выдан градостроительный план на указанный земельный участок, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы санитарно-защитной зоны хлебозавода (ОАО «Петрозаводский хлебозавод САМПО»). Данные обстоятельства подтверждаются и сведениями, представленными 13.04.2023 суду министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Указанная санитарно-защитная зона отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ и на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генплана.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является лицом, к которому применены оспариваемые нормативные акты, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 внесены изменения в Генплан, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 №428 «О генеральном плане г. Петрозаводска»; он утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в указанный Генплан внесены изменения, он изложен в редакции согласно приложения к нему.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены ПЗЗ.

На основании ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 и п.3 ч.8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25.01.2019 по административному делу № 3а-2/2019.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 30.08.2022 по административному делу № 3а-82/2022.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (.3 ст.4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 марта 2007г. №74.

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с таблицей 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.8.5.18) к классу V опасности относятся хлебозаводы, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 50 м.

Из представленных материалов и пояснений представителя административного ответчика следует, что санитарно-защитная зона в размере 100 м была определена для хлебозавода «САМПО».

Доказательства наличия решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Республики Карелия или его заместителя в отношении санитарно-защитной зоны для ОАО «Петрозаводский хлебозавод «САМПО» суду не представлены.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генплане и ПЗЗ.

Сам по себе факт ведения ОАО «Петрозаводский хлебозавод «САМПО» производственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду, не свидетельствует о наличии санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Положения пп.3 ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Между тем ПЗЗ и Генплан не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Республики Карелия или его заместителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Генплане и ПЗЗ в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий. Отображение в Генплане и ПЗЗ, являющихся нормативными правовыми актами, обязательными для неопределённого круга лиц, не утверждённой в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении компетентным публичным органом такой зоны произвольно.

Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что отраженная на Карте зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генплана оспариваемая ООО «Сандальский камень» санитарно-защитная зона прав административного истца не нарушает, т.к. отражена справочно, использована при принятии решений по функциональному зонированию территории и размещению объектов местного значения городского округа и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности.

При этом суд исходит из того, что Генплан является документом территориального долгосрочного планирования, определяет принципиальное направление развития территории муниципального образования п.5 ст.1, ч.1,11,12 ст.9, ч.3 ст.23 ГР К РФ).

Установленные санитарно-защитные зоны подлежат отображению на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Как указано выше, санитарно-защитная зона предприятия хлебозавода не была установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем не могла быть отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории, кроме того, ее размер не соответствует вышеуказанным положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действовавшим на момент принятия Петрозаводским городским Советом решения от 03.06.2022 №29/9-108.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм об указании на Карте зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации, такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта, его правовой неопределенности, внутренней противоречивости.

По мнению суда, указанием на наличие у положений, отраженных в Генплане, справочного характера, не преодолевается нормативная сила всего указанного нормативного правового акта.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отображение в оспариваемых Генплане и ПЗЗ санитарно-защитной зоны предприятия хлебозавода влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов ООО «Сандальский камень» как собственника земельного участка по его использованию.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сандальский камень» удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны хлебозавода.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сандальский камень» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 29.05.2023