дело № 2(1)а-728/2023

56RS0007-01-2023-001097-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 10 мая 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области Низамовой Альбины Гизитдиновны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушение закона,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области земельных правоотношений в деятельности администрации данного муниципального образования, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ч. 2 ст. 11, 45, 53 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопреки требованиям п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.10.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р, администрацией МО «Михайловский сельсовет» до настоящего времени не приняты меры по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», административный регламент данной услуги не разработан, в установленном порядке не принят.

В результате бездействия административного ответчика могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на доступность указной муниципальной услуги.

Прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок»; обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по надлежащей организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», путем разработки административного регламента указанной муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из положений пункта 20 ч. 1, ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", к вопросам местного значения сельского поселения на территории Оренбургской области относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона N 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, услуга – прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок включена в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Исходя из ответа главы администрации МО «Михайловский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ. на запрос прокурора, административный регламент муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок» в данном муниципальном образовании не разработан и не утвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исходя из того, что в результате бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на доступность соответствующей муниципальной услуги, суд приходит к выводу об обоснованности требований Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», и возложении обязанности на администрацию данного муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения закона.

Срок, о котором просит прокурор, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными. Административным ответчиком доводов о недостаточности указанного срока для устранения нарушений не приведено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2023 г. принять меры по надлежащей организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», путем разработки административного регламента указанной муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и Бугурусланскому межрайонному прокурору Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 мая 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина