Решение по делу № 2А-215/2025 от 14.02.2025 - о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности исключить записи из Единого государственного реестра недвижимости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Публично-правовой компании «Роскадастр», филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности исключить записи из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр», филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит:

- признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Иркутской области по направлению в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны санатория федерального значения «Байкал», включающей территорию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости;

- признать незаконным решение Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области о государственном кадастровом учете зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающей территорию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

- признать незаконным решение Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, принятое в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения;

- признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», а также по изменению сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в части установления ограничений использования принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов»;

- обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

- обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №: лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности с 24.07.2015 принадлежит земельный участок площадью 1430 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. 22 июля 2024 года Публично-правовой компанией «Роскадастр» (далее по тексту - ППК «Роскадастр») в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) внесены сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее по тексту - ЗОУИТ) с реестровым номером № «лечебно оздоровительная местность или курорт федерального значения». В качестве документа-основания для внесения в ЕГРН сведений о границе ЗОУИТ с реестровым номером № значится решение от 28.07.1970 № 378 Иркутского областного Совета народных депутатов «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал». Соответствующее уведомление филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области № от 23.07.2024 административный истец получил 23.07.2024. В декабре 2024 года при ознакомлении с материалами административного дела № 2а-4654/2024 ФИО1 стало известно о том, что сведения о границах ЛОМиК санатория «Байкал» для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости были направлены в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области 11.07.2024 Министерством имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту - Министерство) в целях обеспечения реализации мероприятий по наполнению ЕГРН сведениями об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (ЛОМиК), письмо № «О внесении в ЕГРН сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны санатория «Байкал». Сведения были направлены в виде архива в формате загрузки XML-файла. Административный истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером № считает действия министерства и ППК «Роскадастр» по внесению в ЕГРН сведений о границе ЗОУИТ с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающих в границы ЛОМиК санатория «Байкал» земельный участок с кадастровым номером №, и по внесению в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах ЗОУИТ с реестровым номером 38:06-6.1707 незаконными, нарушающими его имущественные и неимущественные права, свободы и законные интересы, влекущими ограничение его имущественных и неимущественных прав в отношении объектов недвижимости по адресу: <адрес>, существенно ограничивающими его конституционные права на беспрепятственное пользование и распоряжение земельным участком, поскольку на эти земли теперь наложены ограничения, установленные для объектов, располагающихся в границах ЗОУИТ. Как следует из письма министерства № «О внесении в ЕГРН сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны санатория «Байкал», сведения о границах ЛОМиК санатория «Байкал» для внесения их в ЕГРН были направлены министерством в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области 11.07.2024. Как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах ЗОУИТ с реестровым номером № ППК «Роскадастр» внес в ЕГРН 22 июля 2024 года. Полагает, что действия административных ответчиков по направлению в регистрирующий орган сведений о границах ЛОМиК санатория «Байкал», включающих в границы ЛОМиК санатория «Байкал» земельный участок с кадастровым номером №, для внесения их в ЕГРН, и по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающей в границы ЗОУИТ с реестровым номером № земельный участок с кадастровым номером № а также установление ограничений в использовании принадлежащих административному истцу объектов недвижимости по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 38:06-6.1707 «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов» не соответствуют требованиям закона, действующего в момент совершения ими указанных действий. Согласно письму ФГКУ «Санаторий «Байкал» № 1697 от 20.09.2024 учреждение является санаторием федерального значения. Сведений о нахождении в границах территории курорта какого-либо природного лечебного ресурса ФГКУ не сообщает. Согласно уведомлению правообладателя земельного участка, включенного в границы зоны с особыми условиями территории, об ограничениях использования земельного участка в границах такой зоны (письмо № от 23 июля 2024 года), направленному филиалом ППК «Роскадастр» по Иркутской области ФИО1, ограничения в использовании его земельного участка наложены в целях предотвращения отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения. Согласно письму Министерства здравоохранения Иркутской области № от 27.09.2024 в Государственном реестре курортного фонда Российской Федерации отсутствует информация о наличии в р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области лечебно-оздоровительных местностей, курортов регионального значения, природно-лечебных местностей, и, соответственно, округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов регионального значения. Согласно пункту 1.5 Дорожной карты по внедрению в Иркутской области целевой модели «Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества», утвержденной 13.08.2021 исполняющим обязанности первого заместителя Губернатора Иркутской области - председателя Правительства Иркутской области, предусматривалось внесение в ЕГРН сведений об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природно-лечебных ресурсов регионального значения. Необходимыми мерами для такого внесения были определены проведение работ по описанию местоположения границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природно-лечебных ресурсов регионального значения для внесения в ЕГРН. Ответственными за исполнение мероприятий Дорожной карты были назначены Министерство здравоохранения Иркутской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области». Полагает, что министерство, направляя в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведения о границах ЛОМиК санатория «Байкал» для внесения их в ЕГРН, действовало в отношении лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения с превышением полномочий, установленных пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации; статьей 5 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Указывает также, что министерство, направляя в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведения о границах ЛОМиК санатория «Байкал» в виде архива в формате загрузки XML-файла для внесения их в ЕГРН, требования пункта 4 Правил не выполнило и не представило регистрирующему органу никакие иные документы, подтверждающие наличие законного основания для совершения такого регистрационного действия, например, копию нормативного правового акта или иного правоприменительного акта, содержащего описание границ зоны, содержащего решение о признании территории лечебно-оздоровительной местностью федерального либо регионального значения, курортом федерального либо регионального значения или курортным регионом. Полагает, что министерство не подтвердило свои полномочия по направлению документов и сведений о границах ЛОМиК санатория федерального значения «Байкал» для внесения их в ЕГРН. Министерство определило границы ЛОМиК санатория «Байкал» произвольно. Границы ЛОМиК санатория «Байкал», зафиксированные в XML-файле, направленном министерством в ППК «Роскадастр», определены произвольно, они не соответствуют описанию границ округа санитарной охраны санатория «Байкал», содержащихся в решении Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал» от 28.07.1970 № 378. Вследствие произвольного определения министерством границ ЛОМиК санатория «Байкал» в границы округа санитарной охраны санатория «Байкал», по мнению административного истца, незаконно был включен земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий административному истцу. Полагает, что действия Министерства имущественных отношений Иркутской области по направлению в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведений о границах ЛОМиК санатория «Байкал», включающих территорию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу ФИО1, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости требованиям закона не соответствуют. Указывает, что на момент внесения в ЕГРН административным ответчиком ППК «Роскадастр» в лице филиала по Иркутской области сведений о ЗОУИТ с реестровым номером 38:06-6.1707, включающей площадь земельного участка с кадастровым номером №, порядок установления округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения регулировался Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1425. Основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ «округ санитарной охраны санатория «Байкал», по мнению административного истца, могло быть только соответствующее постановление Совета Министров РСФСР либо постановление Правительства Российской Федерации. Считает, что решение Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал» от 28.07.1970 № 378, будучи принятым в рамках статьи 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденных Законом СССР от 19.12.1969, и Положения о санитарной охране курортов и местностей лечебного назначения, одобренного постановлением СНК СССР от 10.04.1940, по своей сути является актом промежуточного процессуального характера, который не устанавливает округ санитарной охраны санатория «Байкал», а лишь согласовывает проект санитарной охраны данного округа. Следовательно, решение Иркутского облисполкома не является решением (актом) органа государственной власти соответствующего федерального уровня, который мог быть основанием для внесения в ЕГРН сведений об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ - местности либо курорта федерального значения. Полагает, что с учетом норм Положения № 1425 и пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границе округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов возложена на органы, уполномоченные на принятие решения об установлении (изменении) границ такого округа. Кроме того, согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ, а также к решению об изменении ЗОУИТ, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать описание местоположения ЗОУИТ. Филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области, получив от министерства только сопроводительное письмо и архив в формате загрузки XML-файла, произвело действия по внесению сведений из XML-файла в ЕГРН, чем, по мнению административного истца, нарушило требования статьи 14 Закона о регистрации. Указывает, что ППК «Роскадастр» законность действий министерства и наличие у министерства полномочий для обращения за регистрацией ограничений прав административного истца на имущество в виде объектов недвижимости и земельного участка с кадастровым номером № не проверил, вследствие чего на основании недостоверных и неполных оснований, направленных неуполномоченным лицом, внес в ЕГРН сведения о ЗОУИТ с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», а также установил в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № и других объектов недвижимости по адресу: <адрес>, ограничения в использовании в связи с их расположением в границах ЗОУИТ с реестровым номером №: лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения. Считает, что по состоянию на 22 июля 2024 года у ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области отсутствовали законные и фактические основания для осуществления государственного кадастрового учета в отношении ЗОУИТ с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающей территорию земельного участка с кадастровым номером №, а также для установления в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № ограничений использования в связи с расположением участка и других объектов недвижимости в границах ЗОУИТ с реестровым номером №: лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения. Утверждает, что оспариваемыми незаконными и безосновательными действиями и решениями административных ответчиков по направлению сведений в регистрирующий орган для внесения их в ЕГРН и регистрации ЗОУИТ ограничены его права как собственника земельного участка с кадастровым номером №, ограничение установлено без согласования с ним, что в силу статьи 57.1 ЗК РФ является основанием для возмещения причиненных убытков, в том числе, упущенной выгоды. Полагает, что оспариваемые решения ППК «Роскадастр» не являются соразмерными и пропорциональными защищаемым общественным интересам, они негативно отражаются на охраняемых законом правах (праве собственности на землю) ФИО1 Установление ограничений существенно снизило стоимость земельного участка, а также ограничило его правомочия при его использовании. Указывает, что на момент приобретения им земельного участка с кадастровым номером № ЗОУИТ, как выяснилось, могла существовать, но сведения о ней по вине ответственных должностных лиц в ЕГРН внесены не были, вследствие чего он не мог в полной мере оценивать свои риски при приобретении земли.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 года определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административных ответчиков указаны Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 07 ноября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 02 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Иркутской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторий «Байкал».

Административный истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала. Суду пояснила, что от Министерства имущественных отношений Иркутской области в адрес ППК «Роскадастр» поступил полный пакет документов для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Пакет документов состоял из сопроводительного письма, заявления, решения Исполкома № 378 от 28.07.1970 о согласовании границ округов санитарной охранной зоны ФГКУ «Санаторий «Байкал» и документов, которые содержали сведения об установлении границ. ППК «Роскадастр» не осуществляет регистрацию права и кадастровый учет, у нее отдельные полномочия, в том числе по внесению сведений об объектах и их границах в ЕГРН. В данном случае пакет документов поступил в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому до 01.01.2025 была возможность внести границы ЗОУИТ по действующим старым документам. ППК «Роскадастр» проверяет поступившие документы на предмет наличия оснований для отказа во внесении соответствующих сведений в ЕГРН, в представленном пакете документов отсутствовали такие основания. Согласно пункту 1.5 Дорожной карты ППК «Роскадастр» является исполнителем в части внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Считает, что все сведения в отношении ЗОУИТ в ЕГРН внесены верно, поскольку решение Исполкома № 378 от 28.07.1970 не отменено, не оспорено, в установленном порядке недействующим не признано. Следовательно, у ППК «Роскадастр» имелись все основания для принятия поступивших на рассмотрение документов. Поступивший от Министерства имущественных отношений Иркутской области пакет документов прошел проверку, ППК «Роскадастр» хватило представленных документов для того, чтобы понять, что Министерство имущественных отношений Иркутской области имело право подавать данное заявление и документы. Считает, что ЗОУИТ установлена правомерно.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Санаторий «Байкал» ФИО7 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют, поддержал доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представители административного ответчика филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Иркутской области, администрации Листвянского муниципального образования – администрации городского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 с 24.07.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1430 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 14.08.2024.

11.07.2024 в рамках межведомственного электронного взаимодействия Министерством имущественных отношений Иркутской области в целях обеспечения реализации мероприятий по наполнению Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, расположенных на территории Иркутской области письмом (исх. №) «О внесении в ЕГРН сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны санатория «Байкал» в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области в виде архива в формате загрузки XML-файла были направлены сведения о границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов санатория «Байкал» для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

22.07.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 38:06-6.1707 «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов».

Основанием для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 38:06-6.1707 послужило решение Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 28.07.1970 № 378 «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал».

Уведомление филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области от 23.07.2024 № ФИО1 получено 23.07.2024. Из содержания уведомления следует, что режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Полагая действия Министерства имущественных отношений Иркутской области и ППК «Роскадастр» по внесению в ЕГРН сведений о границе ЗОУИТ с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающих в границы ЛОМиК санатория «Байкал» земельный участок с кадастровым номером №, и по внесению в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах ЗОУИТ с реестровым номером № незаконными, нарушающими его имущественные и неимущественные права, свободы и законные интересы, влекущими ограничение его имущественных и неимущественных прав в отношении объектов недвижимости по адресу: <адрес>, существенно ограничивающими его конституционные права на беспрепятственное пользование и распоряжение земельным участком, поскольку на эти земли теперь наложены ограничения, установленные для объектов, располагающихся в границах ЗОУИТ, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд учитывает следующее.

Как следует из пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Установлено, что решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 28 июля 1970 года № 378 «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал» согласованы границы округа санитарной охраны санатория «Байкал», предусмотренные проектом в составе трех зон, а также установленный санитарный режим с планом запретительных и санитарно-оздоровительных мероприятий для каждой из зон в отдельности.

Пояснительная записка к границам округа и зон санитарной охраны санатория «Байкал» Иркутской области содержит описание местоположения границ данной зоны.

Из материалов административного дела также следует, что ФГКУ «Санаторий «Байкал» является многопрофильным санаторием для лечения больных с заболеваниями нервной, сердечно-сосудистой, костно-мышечной систем, органов дыхания нетуберкулезного происхождения, кожи и обмена веществ. По типу курорта - климатический с бальнеологическим фактором. Основной лечебный фактор - специфический лечебный климат, оказывающий благотворительное влияние на органы кровообращения и нервную систему.

ФГКУ «Санаторий «Байкал» в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», имеет объекты, предназначенные для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, а также объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, рекреационного назначения, объекты благоустройства и необходимые для их функционирования объектов коммунальной инфраструктуры.

Данные признаки, позволяют рассматривать территорию, на которой расположен ФГКУ «Санаторий «Байкал», территорией, обладающей природными лечебными ресурсами, пригодными для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, располагающей необходимой курортной инфраструктурой.

Правительством Иркутской области 13.08.2021 утверждена Дорожная карта по внедрению в Иркутской области целевой модели «Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества».

Указанная Дорожная карта содержит меры по достижению показателей Целевой модели и закрепляет ответственных за реализацию Дорожной карты на территории региона.

Так, ответственными за реализацию показателя 1.5 Целевой модели «Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов регионального значения» определены Министерство здравоохранения Иркутской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области.

Между тем, как следует из Положения о Министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп, проведение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов к компетенции Министерства здравоохранения Иркутской области не относится.

К функциям Министерства здравоохранения Иркутской области отнесено «в пределах компетенции осуществление комплексного регулирования и развития санаторно-курортной деятельности».

Как следует из служебной записки от 21.03.2023 исх. №, в настоящее время достижение показателя 1.5 Целевой модели для Министерства здравоохранения Иркутской области не представляется возможным, так как отсутствуют необходимые документы (землеустроительное дело, координатное описание, текстовое описание местоположения границ и прочее) для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, для получения которых необходимо выделение финансирования на проведение кадастровых работ. При этом государственной программой Иркутской области «Развитие здравоохранения» на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 6 ноября 2018 года № 816-пп, данный вид расходов не предусмотрен.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2017 № 774-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области» на 2018 - 2024 годы», в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по проведению землеустроительных работ в отношении границ Иркутской области, зон с особыми условиями использования территорий, по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Ответственным исполнителем данных мероприятий является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

При таких обстоятельствах Министерство имущественных отношений Иркутской области, вопреки доводам административного истца, является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит совершение такого действия, как направление в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов санатория «Байкал» для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу специалистом ФИО8, являющейся консультантом отдела управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, в Министерство имущественных отношений Иркутской области от Министерства здравоохранения Иркутской области поступил перечень санаториев и курортов, в отношении которых необходимо установить границы зон с особыми условиями использования территории. В данном перечне было и ФГКУ «Санаторий «Байкал». Министерство имущественных отношений Иркутской области, которому поручено выполнение работ по установке охранных зон, разослало соответствующие письма о том, что санаториям и курортам в рамках целевой модели, проводимой Правительством Иркутской области, необходимо установить данные границы. После этого ФГКУ «Санаторий «Байкал» заключило контракт с межевой компанией «Кадастр». Далее межевая компания «Кадастр», проведя кадастровые работы, направила документы на электронную почту Министерства имущественных отношений Иркутской области. В пакет документов, направленных Министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес ППК «Роскадастр», входило сопроводительное письмо, подписанное электронной цифровой подписью, электронная архивная папка, поскольку большое количество документов, а также XML схема, которая необходима ППК «Роскадастр» для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Кроме того, представлены документы в формате PDF, заверенные ЭЦП министра и кадастрового инженера. В состав документов входила схема, устанавливающая границы зоны, их координаты, а также документы из Государственного архива Иркутской области, в том числе решение о согласовании границ, которое в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является основанием для внесения этих границ в ЕГРН. Правительством Иркутской области утверждена целевая модель по подготовке документов и осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости. В данной целевой модели имеется показатель по внесению границ санитарной охраны в санаториях, курортах на территории Иркутской области. Ответственным исполнителем является Министерство здравоохранения Иркутской области. Учитывая, что у Министерства здравоохранения Иркутской области отсутствуют полномочия, а также соответствующие программы, в рамках которых они могут тратить бюджетные денежные средства, в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области была направлена соответствующая служебная записка с просьбой о содействии в проведении данных работ в связи с наличием у Министерства имущественных отношений Иркутской области соответствующей программы, в рамках которой возможно осуществить данные работы – развитие и управление развитием имущественного комплекса на территории Иркутской области на 2018-2024 годы. Именно в соответствии с этой программой документы на установление данной зоны были направлены в ППК «Роскадастр». Кадастровые данные в XML файле были разработаны межевой компанией «Кадастр». Министерство имущественных отношений Иркутской области получило этот файл и, не открывая и не перепроверяя его, перенаправило в ППК «Роскадастр». XML файл состоит из набора символов, состоящих из буквенно-цифрового выражения, которые позволяют ППК «Роскадастр» внести сведения в ЕГРН через соответствующую программу.

Оценивая пояснения вышеуказанного специалиста, суд не находит оснований им не доверять, поскольку они соответствуют представленным в материалы административного дела письменным доказательствам.

Как следует из статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 96 ЗК РФ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации на основе использования природных лечебных ресурсов.

В целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

Земельные участки в связи с их нахождением в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов у правообладателей земельных участков не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В статье 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зоне с особыми условиями использования территорий.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), под которой понимаются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений пункта <данные изъяты>15 статьи 105 ЗК РФ может быть установлен такой виды зон с особыми условиями использования территорий, как округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что законодателем к зонам с особыми условиями использования территорий прямо отнесен округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах такой зоны.

Правовое регулирование в части установления федеральным законодателем ограничений фактического использования земельных участков не может рассматриваться как направленное на ограничение прав собственников и не обусловленное конституционно значимыми целями, является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Отношения, возникающие в связи с ведением Единого государственного реестра недвижимости, урегулированы положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Как следует из статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее по тексту - публично-правовая компания).

В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет полномочия и оказывает, в том числе государственные услуги по ведению реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Публично-правовая компания вправе осуществлять подготовку документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В статье 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, границах Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты, перечни координат пунктов геодезической основы в местных системах координат и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В статье 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в реестр границ, в том числе вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах:

- индивидуальные обозначения таких зон и территорий, лесничеств (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

- описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий, а также лесничеств;

- наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, лесничеств, о создании таких территорий;

- реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

- срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно.

Как следует из статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Согласно статье 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, с учетом особенностей, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, изменений в такие сведения орган регистрации прав уведомляет правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, полностью или частично расположенных в границах данных зон, в электронной форме через единый портал или официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации указанных правообладателей (личный кабинет) или по адресам электронной почты указанных правообладателей, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следствие, внесение в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

Установление, изменение округов санитарной (горно-санитарной) охраны, прекращение их существования осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории на момент возникновения спорных правоотношений определяло Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425.

Как следует из пункта 2 названного Положения, лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:

в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);

лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

Из приведенных норм следует, что охране подлежат не объекты инфраструктуры (здания, сооружения), а сами лечебные ресурсы (при этом в первую очередь потому, что не являются возобновляемыми ресурсами).

Согласно пункту 11 названного Положения округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. В составе округа выделяется до трех зон.

Как следует из пункта 14 Положения, режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что хозяйственная деятельность в округе горно-санитарной охраны возможна, но должна вестись способами, исключающими отрицательное влияние на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Ссылку административного истца и его представителей на письмо ФГКУ «Санаторий «Байкал» № 1697 от 20.09.2024 о том, что учреждение является санаторием федерального значения, сведений о нахождении в границах территории курорта какого-либо природного лечебного ресурса ФГКУ не сообщает, а также на письмо Министерства здравоохранения Иркутской области № от 27.09.2024, согласно которому в Государственном реестре курортного фонда Российской Федерации отсутствует информация о наличии в р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области лечебно-оздоровительных местностей, курортов регионального значения, природно-лечебных местностей, и, соответственно, округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов регионального значения, суд находит не состоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца и его представителей о том, что Министерство имущественных отношений Иркутской области, направляя в филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведения о границах ЛОМиК санатория «Байкал» для внесения их в ЕГРН, действовало в отношении лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения с превышением полномочий, установленных пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 5 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Противоречит фактическим обстоятельствам дела и довод административного истца и его представителей о том, что Министерство имущественных отношений Иркутской области определило границы ЛОМиК санатория «Байкал» произвольно. Из материалов административного дела следует, что министерство такие границы не устанавливало и не определяло.

Доводы административного истца и его представителей о том, что решение Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал» от 28.07.1970 № 378 по своей сути является актом промежуточного процессуального характера, который не устанавливает округ санитарной охраны санатория «Байкал», а лишь согласовывает проект санитарной охраны данного округа, следовательно, решение Иркутского облисполкома не является решением (актом) органа государственной власти соответствующего федерального уровня, который мог быть основанием для внесения в ЕГРН сведений об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ - местности либо курорта федерального значения, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку решение Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 28.07.1970 № 378 «О согласовании границ округа санитарной охраны санатория «Байкал» в установленном законом порядке не оспорено, недействующим не признано.

Суждения административного истца и его представителей о том, что Минздрав Иркутской области не имел законных оснований для совершения действий по внесению в ЕГРН сведений об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природно-лечебных ресурсов в отношении санатория «Байкал», не являющегося лечебно-оздоровительной местностью либо курортом регионального значения, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Пояснения административного истца и его представителей о том, что полномочия, которыми наделен Минздрав Иркутской области, не могут переходить к Министерству имущественных отношений Иркутской области без принятия Правительством Иркутской области соответствующего нормативного правового акта, не принимаются судом во внимание, поскольку они не основаны на законе.

Ссылка административного истца и его представителей на возможное привлечение ФИО1 к административной, гражданско-правовой ответственности, а также к возникновению убытков и упущенной выгоды, признается судом не состоятельной, указанные доводы основаны лишь на предположениях ФИО1 и документально не подтверждены.

Ссылку административного истца и его представителей на постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» суд находит не состоятельной, поскольку указанное постановление принято позже возникновения спорных правоотношений.

Иные доводы административного истца и его представителей проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, повлекших нарушение прав административного истца, судом не установлено.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Однако таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Представленный ФИО1 в материалы административного дела договор подряда № 11П по бурению скважин для воды от 08.07.2024, заключенный между ФИО1 и ИП ФИО13, а также уведомление ИП ФИО13, направленное в адрес ФИО1, о необходимости предоставления положительного заключения Министерства здравоохранения Иркутской области на производство работ в границах зоны с особыми условиям использования территории о нарушении прав и интересов административного истца не свидетельствуют.

Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых решений и действий административных ответчиков незаконными у суда не имеется, административные исковые требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Разрешая административные исковые требования ФИО1

- об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

- об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения,

суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц. В этой связи суд не уполномочен возлагать на государственные органы исполнительной власти обязанности, относящиеся к исключительной компетенции соответствующих государственных органов, а потому административные исковые требования ФИО1 в данной части удовлетворению также не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает решения, действия, о принятии и совершении которых ему стало известно из уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области № от 23.07.2024, полученного им 23.07.2024. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца ФИО2 обратилась 08.10.2024 посредством его личной подачи в суд, что подтверждается штампом Кировского районного суда г. Иркутска о получении искового заявления с приложением на приеме, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО1 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Публично-правовой компании «Роскадастр», филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о

- признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Иркутской области по направлению в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области сведений об округе санитарной (горно-санитарной) охраны санатория федерального значения «Байкал», включающей территорию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости;

- признании незаконным решения Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области о государственном кадастровом учете зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», включающей территорию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

- признании незаконным решения Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, принятого в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №: лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения;

- признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 38:06-6.1707 «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов», а также по изменению сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в части установления ограничений использования принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов»;

- об обязании Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

- об обязании Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 14.02.2025.