Решение по делу № 2А-251/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и проведению работ по ремонту запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Дело № 2а-251/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000329-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и проведению работ по ремонту запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная Сосновского муниципального округа Тамбовской области,

установил:

Первоначально прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, просит суд признать незаконным бездействие Сосновского муниципального округа Тамбовской области, и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по ремонту двух узлов запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи Сосновского муниципального округа Тамбовской области. В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу ремонта запорной арматуры гидротехнического сооружения. Проверкой установлено, что, согласно реестру муниципального имущества, гидротехническое сооружение на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи является муниципальной собственностью Сосновского муниципального округа Тамбовской области. При проведении проверки было проведено обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения, которым установлено, что из двух узлов запорной арматуры ГТС на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи происходит утечка воды. Непринятие мер по ремонту запорной арматуры может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и причинению вреда водно-биологическим ресурсам. Данное нарушение было указано в представлении, внесенном прокуратурой района 26 июля 2024 года на имя главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Однако, до настоящего времени, администрацией Сосновского муниципального округа мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные требования, с учетом позиции административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 9 месяцев, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 требования признала в полном объеме, полагала, что указанные действия выполнимы в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по Тамбовской области, Верхне-Донского управления Ростехнадзора, Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области и ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» в настоящее судебное заседание не явился, отложить дело не просил. Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отложить дело не просил.

Ранее, в предварительном судебном заседании 23 апреля 2025 года представитель Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области и ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» - по доверенности ФИО3 пояснила, что указанная неполадка данного запорного устройства, как правило, не приводит к чрезвычайным ситуациям. Подтвердила, что в 2025 году администрацией муниципального округа была потрачена определенная сумма денежных средств по предотвращению подтопления жилых домов. Что касается срока исполнения решения суда, то при благоприятных климатических условиях, указанные в акте от 11 апреля 2025 года работы, могут быть выполнены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административных истца и ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации; земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды в соответствии с подп. "к" ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральный закон № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидро-технического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Таким образом, гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Контроль за ГТС и безопасная эксплуатация, с учетом их назначения, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 3, 8 и 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичное положение закреплено в пунктах 3, 11 статьи 6 главы 2 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, гидротехническое сооружение на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи является муниципальной собственностью Сосновского муниципального округа Тамбовской области согласно сведениям из Реестра муниципального имущества Сосновского муниципального округа и выпиской из ЕГРН от 15 апреля 2025 года.

Прокуратурой Сосновского района области проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу ремонта запорной арматуры гидротехнического сооружения. Проверкой установлено, что из двух узлов запорной арматуры ГТС на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи происходит утечка воды.

26 июля 2024 года на имя главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области прокуратурой района внесено представление о принятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении.

В сообщении от 08 августа 2024 года главой Сосновского муниципального округа Тамбовской области указано, что представление от 26 июля 2024 года рассмотрено, в результате рассмотрения установлено, что сообщение ФИО1 от 11 июня 2024 года было рассмотрено начальником территориального отдела Сосновский администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области с нарушением сроков, предусмотренных статьей 12 федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в связи с несвоевременным выездом специалиста по обследованию гидротехнических сооружений.

26 марта 2025 года прокуратурой района на имя главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области направлен запрос о предоставлении сведений, произведен ли ремонт запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи, запрошены подтверждающие документы.

02 апреля 2025 года главой Сосновского муниципального округа Тамбовской области в ответ на запрос прокурора сообщил, что работы по ремонту двух узлов запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи запланированы на 2025 год. Администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области направлено письмо в ТОГБУ «Тамбовской водное хозяйство» (от 31 марта 2025 года № 01-20/883) об оказании содействия в определении стоимости работ и ликвидации утечки воды через две запорные арматуры.

24 апреля 2025 года на запрос суда администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области представлена информация о том, что у администрации Сосновского муниципального округа нет организации, обслуживающей гидротехническое сооружение на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи, находящееся в муниципальной собственности. 11 апреля 2025 года специалистами ТОГБУ «Тамбовской водное хозяйство» проведено обследование указанного ГТС и сделан вывод о необходимости проведения технического обслуживания запорных устройств донного водоспуска.

В судебном заседании в качестве свидетеля опрошен начальник отдела ГО, ЧС и ОБ администрации Сосновского муниципального округа ФИО4, который пояснил, что на паводковые мероприятия 2025 года было запланировано 200 тыс. рублей, в том числе и на ремонт указанного ГТС. Израсходовано более 135 тыс. рублей. В мае текущего года на сессию Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области будет внесен вопрос о внесении изменений в бюджет округа. С внесения дополнительного финансирования в программные мероприятия, в последующем будет заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию запорного устройства гидротехнического сооружения.

Специалист – мастер отдела гидротехнических сооружений ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» ФИО5 пояснил, что запорная арматура /задвижка/ ГТС работает исправно, угрозы для жизнедеятельности населению не представляет, необходимо провести техническое обслуживание запорного устройства из-за износа сальников. В срок до 9 месяцев возможно провести указанную работу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, с учетом позиции административного ответчика, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены, что повлекло обращение прокурора с настоящим административным иском в суд.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит осуществить организационные действия, суд соглашается с мнением сторон и, с учетом объема и характера мероприятий, полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер направленных на организацию работ по ремонту запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, организовать и провести работы по ремонту запорной арматуры гидротехнического сооружения на балке пруда Космыльная в 1 км. южнее села Троицкие Росляи Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 05 мая 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова