Решение по делу № 2А-2483/2023 от 27.09.2023 - об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности провести регистрацию по месту жительства.

Дело № 2а-2483/2023

УИД 74RS0030-01-2023-002692-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Котельниковой К.Р.,

при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области ФИО2, отделу по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности провести регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (далее - ОВМ ОП «Правобережный» по г. Магнитогорску), начальнику ОВМ ОП «Правобережный» по г. Магнитогорску ФИО2, в котором просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства, возложить обязанность произвести регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Требования административного иска мотивированы тем, что 23.06.2023 административным истцом через доверенное лицо ФИО3 (мать заявителя) было подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и приложены документы: доверенность на ФИО3, заявление о постановке на регистрационный учет в жилом помещении, принадлежащем ФИО3 на праве собственности. Поскольку ФИО1 03.07.2023 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства: <адрес>, в связи с продажей ФИО3 указанного жилого дома, однако 06.07.2023 ФИО1 в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> было отказано, данный отказ нарушает конституционные и гражданские права административного истца на выбор места пребывания и жительства. Регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах РФ и носит уведомительный характер. Нахождение ФИО1 в <данные изъяты> в статусе <данные изъяты> не должно лишать его указанных конституционных и гражданских прав на выбор места жительства. Ссылки на п.58 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, и п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 являются несостоятельными, поскольку ФИО1 были предоставлены все необходимые документы, а явиться лично он не может, в силу жизненных обстоятельств.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (далее - УМВД по г.Магнитогорску), в качестве заинтересованного лица ФИО3

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий по доверенности от 09.06.2023 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что регистрация носит уведомительный характер, истец изъявил свое желание зарегистрироваться по новому месту жительства, в связи с чем, уведомил об этом регистрационный орган, однако его конституционное право на выбор места жительства было нарушено.

Ответчик начальник ОВМ ОП «Правобережный ФИО2, представитель ответчика ОВМ ОП «Правобережный» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Представитель ответчика УМВД России по г.Магнитогорску ФИО5, действующая на основании доверенности от 01 января 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на то, что действия, выразившиеся в непредставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства являются законными, основаны на п.49 и 58.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 31.12.2017 №984, согласно которых основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ является отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено регламентом, а именно: паспорт, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, письменное согласие о вселении всех совершеннолетних пользователей жилого помещения, согласие на вселение удостоверяется лицом, ответственным за прием, либо в соответствии с законодательством о нотариате. ФИО3 не был предоставлен паспорт ФИО1 ФИО1 не может являться лицом, изменившим место жительство, поскольку фактически находится в ГУФСИН России, УМВД России по г.Магнитогорску не отказывало ФИО1 в государственной услуге по регистрационному учету граждан, все действия были совершены должностными лицами в строгом соответствии с законом.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что сняла сына ФИО1 с регистрационного учета в респ. Башкортостан, так как хотела продать дом и зарегистрировать его в квартире в г.Магнитогорске. Фактически ФИО1 за <данные изъяты> проживал в <адрес>. До настоящего времени дом не продан.

Свидетель П.К.Б., заслушанный в судебном заседании, пояснил, что является отцом ФИО1, ранее они с семьей проживали в респ.Башкортостан, около года как живут в г.Магнитогорске, дом в Башкортостане хотели продать, в связи с этим снялись с регистрационного учета.

Заслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 23.06.2023 ФИО3 обратилась к начальнику отдела по вопросам Миграции отдела полиции «Правобережный» УМВД РФ по г.Магнитогорску М.С.Гладенко с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1 на основании выписки ЕГРН. 04.07.2023 ФИО1 обратился с заявлением о регистрации по месту жительства, указав, что прибыл с места жительства: <адрес> в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности матери ФИО3 К заявлению приложены: доверенность от 09.06.2023 на имя ФИО3 и ФИО4, выписка из ЕГРН, подтверждающая, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3

06.07.2023 начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» УМВД РФ по г.Магнитогорску М.С.Гладенко дан ответ на имя ФИО3 о возврате заявления в связи с тем, что не предоставлен паспорт гражданина РФ, в котором должен проставляться оттиск штампа о регистрации, кроме того указано, что регистрация подтверждает факт проживания гражданина, а ФИО1 находится в ГУФСИН России по Челябинской области, в связи с чем, проживать по месту регистрации не сможет, сотрудники уголовно-исполнительной системы в соответствии с Правилами направляют информацию о регистрации осужденных граждан по месту пребывания (нахождения) в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и/или права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 2 того же закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п.26 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 №984 (далее - Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги является:

26.1. Регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В силу п.58 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в частности, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (п.58.2).

На основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что поскольку административным истцом не был представлен регистрирующему органу документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ), при таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно возвратил истцу документы без регистрации истца по вышеуказанному адресу, следовательно, поскольку данные действия законны, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом, суд отмечает, что поскольку в отношении ФИО1 вынесен приговор Ленинского районного суда г. Магнитогорска от 13.09.2023, не вступивший в законную силу, то в силу ст. 81.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения, в связи с чем, права на регистрацию по месту жительства (месту пребывания) ФИО1 не нарушены.

Доводы представителя истца о том, что регистрация имеет уведомительный характер, в связи с чем, нарушаются конституционные права истца на выбор места жительства, суд полагает несостоятельными, поскольку, хотя право может быть реализовано гражданином в безусловном порядке, однако лишение свободы как наказание, связанное с изоляцией от общества, объективно влечет в силу режима его отбывания невозможность для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, реализовывать гражданскую правоспособность на общих условиях с другими гражданами, что само по себе не может рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области ФИО2, отделу по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности провести регистрацию по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года