Решение по делу № 2А-536/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, об обязании устранить допущенные нарушения и принять меры к расселению граждан из аварийного дома.

Дело №2а-536/2023

УИД 52RS0058-01-2023-000575-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шахунья

Нижегородской области 23 августа 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пашкевича Д.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой О.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Волковой Д.А.,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, об обязании устранить допущенные нарушения и принять меры к расселению граждан из аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, об обязании устранить допущенные нарушения и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном <адрес> имеется восемь квартир, все из которых находятся в частной собственности. Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ года №, а также экспертному заключению Шахунского отделения КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородская область, от ДД.ММ.ГГГГ № физический износ конструктивных элементов указанного жилого дома составляет 69%. В связи с вышеуказанным, дальнейшая эксплуатация дома не является безопасной. Распоряжением администрации г.о.<адрес> от 25.08.2021 года №346-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до 31.12.2030 года. ДД.ММ.ГГГГ Шахунская городская прокурора обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года №346-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», устанавливающего срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома до 31.12.2030 года и об обязании администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024 года. В связи с тем, что многоквартирный <адрес> имеет аварийное техническое состояние, физический износ конструктивных элементов на 69% и признан непригодным для постоянного проживания, в настоящее время новый срок – 31.12.2030 года до момента расселения жильцов и сноса дома является необоснованным длительным, так как за указанный период времени могут произойти ухудшения технического состояния основных несущих конструкций, их обрушение и причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в доме, но и неопределенному кругу лиц. Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, комфортные условия проживания, надлежащее санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования г.о.г.Шахунья. Учитывая изложенные требования законодательства и при наличии опасности для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома распоряжение администрации г.о.г.Шахунья от 25.08.2021 года №346-р, устанавливающее длительный срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного дома до 31.12.2030 года, является незаконным.

Просит признать пункт 3 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года №346-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2030 года – незаконным; обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 31.12.2024 года.

Определением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 04.08.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шахунского городского прокурора Волкова Д.А. с учетом уточнения административных исковых требований иск поддержала, просила признать пункт 3 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года №346-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2030 года – незаконным; обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 31.12.2024 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 исковые требования не признал, считает, что установленные оспариваемым распоряжением срок является разумным, просит в удовлетворении требований истца отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, исковые требования прокурора поддержали, просили удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения лиц, участвующих в дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Суде установлено следующее.

На основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости и выписок из домовой книги:

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с техническим паспортом от 24.06.2021 года, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1973 года постройки, одноэтажный, наружные и внутренние несущие стены – бревенчатые.

Согласно экспертному заключению КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области» от 24.06.2021 года №02-07/21 многоквартирный <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, имеет общий физический износ на 69%. В результате анализа зафиксированных повреждений и деформаций обследованных несущих и ограждающих конструкций дома, дальнейшая эксплуатация дома не является безопасной.

Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проведении оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 в связи с физическим износом конструктивных элементов на 69% комиссией выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года №346-р в связи с физическим износом конструктивных элементов на 69% признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Установлен срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в срок до 31.12.2030 года.

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области никаких мер по расселению дома не предпринималось, мероприятий по поддержанию дома в состоянии, при котором возможно проживание граждан, также не проводилось.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов дома в срок до 31.12.2024 года.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Учитывая, что распоряжением администрации городского округа город Шахунья от 25.08.2021 года №346-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

При этом административным истцом представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено. Каких-либо объективных данных обосновывающих разумность установления срока расселения до 31.12.2030 года административным ответчиком не представлено.

Таким образом, срок расселения жителей дома до 31.12.2030 года, установленный распоряжением администрации городского округа город Шахунья от 25.08.2021 года №346-р нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункт постановления администрации об установлении сроков расселения граждан подлежат удовлетворению.

Поскольку определение срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Так как установление сроков для расселения граждан из аварийного дома находится в исключительной компетенции администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, требования административного истца о принятии мер к расселению граждан из аварийного дома в срок до 31.12.2024 года не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, об обязании устранить допущенные нарушения и принять меры к расселению граждан из аварийного дома удовлетворить частично.

Признать пункт 3 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года №346-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2030 года - незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Решение принято в окончательной форме 23 августа 2023 года.

Судья Д.Э.Пашкевич