УИД 38RS0027-01-2023-000224-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при ведении протокола помощником судьи Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Чунского района Блохиной В.В., представителя административного ответчика - МДОБУ Детский сад № 29 с. Бунбуй – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-267/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад № 29 с. Бунбуй, КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательное бюджетному учреждению Детский сад № 29 с.Бунбуй (далее МДОБУ Детский сад № 29 с.Бунбуй), указав в обоснование требований, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением образовательными организациями Чунского района федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания установлено следующее. По результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №29 с.Бунбуй (далее по тексту МДОБУ детский сад №29 с.Бунбуй) выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. О выполнении предписания необходимо сообщить в срок до 22.08.2022, 22.08.2023. По информации, представленной Роспотребнадзором МДОБУ Детский сад №29 с.Бунбуй до настоящего времени не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: внутренняя отделка помещений, а именно: в помещении прачки пол деформирован, местами отошла кафельная плитка, визуально просматриваются щели в полу, печь проваливается под половое покрытие, стены и потолок побелены; потолок в помещениях спальни, пищеблока имеют следы протекания, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения требуют финансовых затрат. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МДОБУ детский сад №29 с.Бунбуй является Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования». Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – воспитанников МДОБУ Детский сад №29 с.Бунбуй, которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Просят обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй, Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй,, расположенное по адресу: <...>, а именно: в помещении прачки произвести ремонт пола, кафельной плитки, произвести ремонт стен и потолков в помещениях спальни, пищеблока с учетом проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Старший помощник прокурора Блохина В.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика –МДОБУ Детский сад № 29 с.Бунбуй ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель административного ответчика - Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» в судебном заседании не присутствовал; в представленном ходатайстве представитель администрации по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора признал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах в судебное заседание своего представителя не направил; в адресованном суду заявлении начальник территориального отдела Спасска Л.П. просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением образовательными организациями Чунского района федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания установлено следующее. По результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №29 с.Бунбуй (далее по тексту МДОБУ детский сад №29 с.Бунбуй) выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. О выполнении предписания необходимо сообщить в срок до 22.08.2022, 22.08.2023. По информации, представленной Роспотребнадзором МДОБУ Детский сад №29 с.Бунбуй до настоящего времени не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: внутренняя отделка помещений, а именно: в помещении прачки пол деформирован, местами отошла кафельная плитка, визуально просматриваются щели в полу, печь проваливается под половое покрытие, стены и потолок побелены; потолок в помещениях спальни, пищеблока имеют следы протекания, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.2.3.3 Правил, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Согласно п. 2.4.6.1. Правил в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с п.2.6.3. Правил, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Пунктом 3.4.10 Правил предусмотрено, что на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

Указанные выше нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения требуют финансовых затрат.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МДОБУ детский сад №29 с.Бунбуй является Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования».

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.10 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Чунский район» к вопросам местного муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – воспитанников МДОБУ Детский сад №29 с.Бунбуй, которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй, Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй,, расположенное по адресу: <...>, а именно: в помещении прачки произвести ремонт пола, кафельной плитки, произвести ремонт стен и потолков в помещениях спальни, пищеблока с учетом проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй, Казенное учреждение «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад №29 с.Бунбуй,, расположенное по адресу: <...>, а именно: в помещении прачки произвести ремонт пола, кафельной плитки, произвести ремонт стен и потолков в помещениях спальни, пищеблока с учетом проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых