дело № 2а-5611/2023

03RS0017-01-2023-005652-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, должностному лицу Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что 21 мая 2014 года между ФИО1 и ООО БРК «Абсолют Сервис» в лице руководителя ФИО3 заключены два предварительных договора купли-продажи двух однокомнатных квартир, находящихся по адресу: <адрес> За каждую квартиру истцом ФИО1 было оплачено по 1200000 рублей. Впоследствии квартиры ФИО3 не предоставлены. Приговором Стерлитамакского городского суда РБ от 10 июня 2019 года, вступившего в законную силу 12 сентября 2019 года согласно апелляционному определению Верховного суда РБ, ФИО3 признан виновным по ч.4 ст. 159 УК РФ по 11 эпизодам. 27 марта 2023 года она (ФИО4) обратилась к ответчику с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домом и чьи права нарушены. Решением Министерства строительства и архитектуры РБ от 6 апреля 2023 года в удовлетворении указанных требований отказано. Ранее решением от 20 ноября 2019 года ей (ФИО4) также было отказано во включении в реестр. Решение от 20 ноября 2019 года получено в июле 2023 года.

Просит признать незаконными решение № № от 20 ноября 2019 года и решение № № от 6 апреля 2023 года об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в течении месяца со дня вступления решения в законную силу включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО БРК «Абсолют Сервис», ФИО3, конкурсный управляющий ООО БРК «Абсолют Сервис» ФИО5, администрация городского округа г. Стерлитамак РБ.

Протокольным определением Стерлитамакского городского суда РБ от 24 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 доводы и требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержала.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне и времени рассмотрения дела.

Административные ответчики – представитель Министерства строительства и архитектуры РБ (представлен отзыв на исковое заявление), должностное лицо ФИО2, заинтересованные лица - конкурсный управляющий ООО БРК «Абсолют Сервис» ФИО5, представитель администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, представитель ООО БРК «Абсолют Сервис», ФИО3 на судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Статьей 23 указанного Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 7 этой же статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким контролирующим органом является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ранее Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре).

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 21 мая 2014 года между ООО БРК «Абсолют Сервис» в лице директора ФИО3 и ФИО1 заключен предварительный договор купли - продажи имущества, согласно которому продавец обязуется продать покупателю следующее имущество: однокомнатную квартиру, находящуюся по строительному адресу: РБ, г. Стерлитамак, пересечение улиц Юрматинская и Водолаженко дом № 3, общей проектной площадью 38,64 кв.м, расположенную на восьмом этаже девятиэтажного кирпичного дома, а покупатель обязуется купить это имущество и уплатить за него покупную цену в порядке, предусмотренном условиями договора.

Согласно пункту 3.1 предварительного договора, стоимость квартиры составила 1300000 рублей.

21 мая 2014 года между ООО БРК «Абсолют Сервис» в лице директора ФИО3 и ФИО1 заключен предварительный договор купли - продажи имущества, согласно которому продавец обязуется продать покупателю следующее имущество: однокомнатную квартиру, находящуюся по строительному адресу: <адрес>, общей проектной площадью 36,05 кв.м, расположенную на седьмом этаже девятиэтажного кирпичного дома, а покупатель обязуется купить это имущество и уплатить за него покупную цену в порядке, предусмотренном условиями договора.

Согласно пункту 3.1 предварительного договора, стоимость квартиры составила 1300000 рублей.

По вышеназванным договорам ФИО1 оплатила 2400000 рублей, что сторонами не оспаривается.

Между тем, договора долевого участия не заключены, никаких действий к заключению договоров, возврату денег обществом не принималось.

Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Стерлитамаку от 23 ноября 2018 года ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу.

Приговором Стерлитамакского городского суда РБ от 10 июня 2019 года ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 УК РФ (31 эпизод), ч.3 ст. 159 УК РФ (4 эпизода) и ему назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 12 сентября 2019 года приговор Стерлитамакского городского суда РБ от 10 июня 2019 года в отношении ФИО3 изменен: в резолютивной части указано об исчислении срока отбывания назначенного ФИО3 наказания в виде лишения свободы с 12 сентября 2019 года.

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Во исполнение вышеприведенной нормы закона Минстроем России издан Приказ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». Критерии граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, закреплены пунктом 2 указанного Приказа.

Согласно 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

Пунктом 2 приложения № 1 установлено, что критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ16-5, в соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, не соблюдение требований к форме договора, его государственной регистрации, гражданин вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Применяя положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также из приведенных выше норм права установленных судом обстоятельств дела следует, что ФИО1 соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

19 ноября 2019 года, 27 марта 2023 года ФИО7 обратилась с заявлениями о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, рассмотрев заявление ФИО7 от 19 ноября 2019 года и приложенные к нему документы, отказал административному истцу во включении в реестр пострадавших граждан, и указало, что прием заявлений от граждан и формирование реестра в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр36 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», прекращен, поскольку в настоящее время в соответствии со ст. 23.1 ФЗ № 214-ФЗ формируется и ведется реестр проблемных объектов.

Аналогичное решение вынесено Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан 6 апреля 2023 года.

Принимая решение о признании решений от 20 ноября 2019 года, от 6 апреля 2023 года незаконными, суд исходит из следующего.

Правила ведения реестра пострадавших граждан, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», утратили силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22.08.2019 года № 483/пр, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 16.09.2019 года).

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ, вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов.

Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - проблемные объекты).

Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации на сайте https://наш.дом.рф/сервисы/каталог-новостроек /список-проблемных-объектов.

Сведения, содержащиеся в едином реестре застройщиков, едином реестре проблемных объектов, являются открытыми, общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о том, что спорный проблемный объект включен в Единый реестр проблемных объектов, материалы дела не содержат.

Доказательства законности принятых решений обязан представить Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан), однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в материалах дела не имеется.

И поскольку установлено нарушение прав ФИО1 неисполнением перед ней обязательств по передаче квартир по сделке, и, учитывая, что она соответствовала критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, до настоящего времени требования ФИО1 не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены, решения административного ответчика № 15-04/2123 от 20 ноября 2019 года, № М13-15-03/69 от 6 апреля 2023 года об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены являются незаконными и подлежат отмене.

Федеральным законом № 214-ФЗ изменена лишь форма учета, вместо реестра пострадавших граждан будет вестись единый реестр проблемных объектов, который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

При таких обстоятельствах способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан обязанности включить административного истца в реестр в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Доводы административного ответчика о невозможности впоследствии исполнения решения в части включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ (ред. от 27.06.2019 года и в редакции от 01.08.2019 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в частности исключением части 7 статьи 23 ФЗ № 214, изменениями в статью 23.1 ФЗ № 214, которыми изменен порядок учета интересов пострадавших граждан через ведение реестра проблемных объектов, а не реестра пострадавших граждан, судом приняты быть не могут, поскольку до настоящего времени механизм передачи сведений из реестра пострадавших в какой-либо иной реестр законодателем не установлен.

При этом судом учитывается правовой подход, сформулированный в определениях Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ16-5, от 15.06.2016 № 46-КГ16-4, от 08.06.2016 № 46-КГ16-3, от 25.05.2016 № 35-КГ16-2, от 06.04.2016 № 46-КГ15-36, от 24.02.2016 № 46-КГ15-35, от 23.12.2015 № 31-КГ15-9.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Таким образом, основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части решения от 20 ноября 2019 года пропуск срока, установленный для обращения в суд, быть не может, поскольку указанное не будет соответствовать целям и задачам административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, должностному лицу Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконными решений – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № № от 20 ноября 2019 года об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Признать незаконным и отменить решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № № от 6 апреля 2023 года об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в течении месяца со дня вступления решения в законную силу включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова