Апелляционное определение по делу № 2А-1892/2023 от 28.09.2023.

Судья Перченко Н.Л.

Дело №2а-1892/2023

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №33а-2382/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Лавровой О.В., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Ф.И.О.1, Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» об оспаривании действий должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, возложении обязанности на Правительство Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав,

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и его должностным лицам - советнику отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.2, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.3, консультанту отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.4, директору Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации Ф.И.О., в котором просил:

признать незаконными, противоречащими части 6 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» действия советника отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.2 (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), главного консультанта отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.3 (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), консультанта отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.4 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), директора Департамента просвещения высшего образования и науки Правительства Российской Федерации Ф.И.О. (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) по неоднократному перенаправлению его обращений, адресованных в Правительство Российской Федерации, в отношении действий министра Министерства просвещения Российской Федерации Ф.И.О.6 и обжалуемых действий сотрудников Аппарата Правительства Российской Федерации, в Министерство просвещения Российской Федерации;

признать, что Правительством Российской Федерации, не ответившим на его открытые обращения, опубликованные федеральным информационным агентством ИА REGNUM ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нарушены требования статьи 9, пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

признать, что этими действиями нарушены его права в их совокупности: на обращение в надлежащий государственный орган и к должностным лицам, получение объективного, всестороннего, своевременного, полного письменного ответа по существу постановленных вопросов от Правительства Российской Федерации, а в отношении повторных обращений, которыми обжалованы решения о направлении обращения от ДД.ММ.ГГГГ и последующих обращений в Министерство просвещения Российской Федерации – права на восстановление и защиту прав и законных интересов гражданина, нарушенных отсутствием в течение длительного времени, значительно превышающего нормативный срок, объективного, всестороннего, своевременного, полного письменного ответа по существу поставленных вопросов от Правительства Российской Федерации;

возложить на Правительство Российской Федерации обязанность в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дать ответ на обращения к Правительству Российской Федерации, опубликованные в ИА REGNUM ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также направленные сотрудниками Аппарата Правительства Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в региональные органы образования направлен Календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021-2022 учебный год (далее по тексту – Календарь образовательных событий). ДД.ММ.ГГГГ в федеральном информационном агентстве ИА REGNUM им опубликована критическая статья «Школьный ластик для удаления исторической памяти» с предложением Правительству Российской Федерации отозвать разосланный документ для корректировки. Однако до настоящего времени опровержения либо ответа на указанную статью в средствах массовой информации не опубликовано. Кроме того, опубликованный материал в виде обращения направлен им в Правительство Российской Федерации, которое ДД.ММ.ГГГГ советником отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2 направлено в Министерство просвещения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ им обжалованы действия указанного должностного лица в обращении Председателю Правительства Российской Федерации, в котором он также просил рассмотреть первичное и повторное обращение в Аппарате Правительства Российской Федерации, принять меры к Ф.И.О.2 и отозвать Календарь образовательных событий для доработки. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ главный консультант отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.3 сообщил об отсутствии нарушений и повторно направил его обращение в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в федеральном информационном агентстве ИА REGNUM им опубликована статья «Слово и дело власти, или, Как вырастить ФИО3, родства не помнящих». Ответа на публикацию также не последовало, а его обращение по этому поводу в Правительство Российской Федерации по сообщению консультанта отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ вновь перенаправлено в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в том же информационном агентстве им опубликован материал «Новая история России от министра ФИО4», в котором содержались ссылки на прежние публикации, просьба к Правительству Российской Федерации вмешаться для отзыва Календаря образовательных событий, а также адресная просьба к руководителю Аппарата – заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. В этот же день на имя руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.7 им направлено обращение по поводу нарушения Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и просьба об отзыве Календаря образовательных событий. ДД.ММ.ГГГГ консультант отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.4 в письме сообщил о направлении его обращения в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ директор Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации Ф.И.О. сообщила о перенаправлении его обращения, поступившего из прокуратуры Сахалинской области, в Министерство просвещения Российской Федерации, а ДД.ММ.ГГГГ сообщила о направлении его последующего обращения, адресованного в Правительство Российской Федерации, вновь в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письмом к директору Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации Ф.И.О., в котором сообщил об обмане Министерством просвещения Российской Федерации Правительства Российской Федерации и просил отменить Календарь образовательных событий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ консультанта отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.4 ему сообщено о направлении его обращения в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ данные действия, выражающиеся в систематическом нарушении законодательства, обжалованы им Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главный консультант отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.3 сообщил, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении действий консультанта Ф.И.О.4 рассмотрено без нарушений, а в отношении действий министра Ф.И.О.6 и Министерства просвещения Российской Федерации – направлено в Министерство просвещения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в федеральном информационном агентстве ИА REGNUM им опубликована статья «И нашим и вашим. Российский министр западного образования и его покровители», а ДД.ММ.ГГГГ на имя Председателя Правительства Российской Федерации им направлено обращение, в котором он просил дать оценку деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и министра Ф.И.О.6 отменить письмо Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поставить перед Президентом Российской Федерации вопрос о привлечении министра Министерства просвещения Российской Федерации Ф.И.О.6 к ответственности и освободить его от занимаемой должности, внести изменения в Регламент Правительства Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ советник отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2 сообщил о перенаправлении его обращения в Министерство просвещения Российской Федерации.

Полагает действия должностных лиц по перенаправлению его девяти обращений, разрешение которых относится к компетенции Правительства Российской Федерации и его Аппарата, лицу, чьи действия обжалуются - Министерству просвещения Российской Федерации, незаконными.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Ф.И.О.1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определениями судьи Южно-Сахалинского городского суда от 14 и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сахалинское областное отделение Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» и Министерство просвещения Российской Федерации (далее – Минпросвещения России).

Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ статус Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» изменен на административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинский областной суд поступило административное исковое заявление Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» об оспаривании действий должностного лица по направлению обращения, адресованного к Председателю Правительства Российской Федерации, на рассмотрение в Минпросвещения России, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований приведены обстоятельства аналогичные изложенным в административном исковом заявлении Ф.И.О.1. Дополнительно указано, что вопреки стратегическим нормативно-правовым установкам Минпросвещения России предлагает учащимся считать образовательным событием Международный день толерантности (16 ноября), кроме того, не соответствует заявленной в письме Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ цели формирования гражданской идентичности у учащихся празднование: международного дня жестовых языков (23 сентября); международного дня детского церебрального паралича (06 октября); празднование столетия со дня рождения академика РАО ФИО5 (15 октября); 165 лет со дня рождения ФИО6 (25 декабря), Всемирного дня азбуки Брайля (4 января); Всемирного дня иммунитета (1 марта); недели математики (14-20 марта); международного дня борьбы за права инвалидов (5 мая); 100-летие со дня рождения ортопеда ФИО7 (15 июня). При этом 3 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год) - памятная дата российской истории и культуры, образовательное событие для учащихся не включен в Календарь образовательных событий. Не упоминается в нем и 1 мая, вместе с тем созидательный труд Стратегией национальной безопасности Российской Федерации отнесен к традиционным российским духовно-нравственным ценностям.

Считает, что Календарь образовательных событий направлен на заполнение детского и учительского времени необязательными вещами, трату усилий и ресурсов, оставляет без знаний и осознания опорных для российской гражданской идентичности событий.

Отмечает, что обращения Ф.И.О.1 опубликованные в ИА REGNUM, о противоречии Календаря образовательных событий остались без рассмотрения, а адресованные Правительству Российской Федерации, в нарушение положений части 6 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлены лицам, чьи действия обжалуются.

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинское областное отделение Всероссийской общественной организации обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации о прекращении антироссийской деятельности министра Минпросвещения России Ф.И.О.6 и необходимости внесения дополнений в Регламент Правительства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ вопреки пункту 12 Регламента Правительства Российской Федерации советник отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2 сообщил, что обращение перенаправлено в Минпросвещения России.

Считает, что при рассмотрении обращения Общества от ДД.ММ.ГГГГ на имя Председателя Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации, отмене письма Минпросвещения России, даче оценки деятельности Министерства и лично министра Ф.И.О.6 постановке вопроса о его привлечении к ответственности и освобождении от должности, незаконно рассмотрено как обращение гражданина, не учтен факт, что Ф.И.О.1 является руководителем организации.

По изложенным основаниям административный истец просил:

признать незаконными, противоречащими пунктам 1, 4, 5, 6, 7, 9, 12 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, действия должностного лица - советника отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2, направившего ДД.ММ.ГГГГ обращение Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» от ДД.ММ.ГГГГ к Председателю Правительства Российской Федерации «О прекращении антироссийской деятельности министра ФИО8 О.6 и необходимости внесения дополнений в Регламент Правительства Российской Федерации» на рассмотрение в Минпросвещения России;

возложить на Правительство Российской Федерации обязанность дать ответ на обращение Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных административных исковых требований Ф.И.О.1. и Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ф.И.О.1. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Кроме того, указывает, что суд не дал оценку содержанию ответов Минпросвещения России, не учел компетенцию органа, давшего ответ на вопросы об оценке письма Минпросвещения России, ответственности министра Минпросвещения России и сотрудников Аппарата Правительства России; предложения, касающиеся внесения изменений в Регламент Правительства России, не нашли отражения в ответах Минпросвещения России, поскольку выходили за рамки его компетенции.

Полагает, что Акты Правительства Российской Федерации: Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации не могут считаться специальными актами, имеющими большую юридическую силу, чем Федеральный закон №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который обязателен для Правительства Российской Федерации без изъятий норм, запрещающих направлять обращение лицу, действия которого обжалуются.

Считает, что являясь коллегиальным органом, Правительство Российской Федерации должно соблюдать нормативную процедуру рассмотрения вопросов и не должно направлять все обращения граждан в профильные Министерства.

Отмечает, что Аппарат Правительства Российской Федерации не обеспечил предусмотренного пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» объективного, полного, всестороннего и своевременного обращения на дачу ответа, предусмотренного пунктом 4 этой статьи.

Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные судом, направленные на затягивание рассмотрения дела.

Решение Южно-Сахалинского городского суда в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» не обжалуется.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Минпросвещения России и Аппарата Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.И.О.1 его представитель и представитель Сахалинского областного отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения на сайте Сахалинского областного суда соответствующий информации в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Минпросвещения России письмом № направило в региональные органы образования Календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры, на 2021/2022 учебный год (т.1, л.д. 22-27).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 опубликовал в федеральном информационном агентстве ИА REGNUM статью «Школьный ластик для удаления исторической памяти», предлагая Правительству Российской Федерации отозвать разосланный ДД.ММ.ГГГГ документ для корректировки.

Наряду с публикацией, он обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой отозвать письмо Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив указанную выше статью.

Данное обращение в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № советника отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2 (т.1, л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился к Председателю Правительства Российской Федерации о нарушении законодательства в Аппарате Правительства Российской Федерации, выраженного в перенаправлении должностным лицом Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.2 его жалобы на действия министра Минпросвещения России Ф.И.О.6 утвердившего Календарь образовательных событий, в орган, чьи действия обжалуются. Просил рассмотреть первичное и данное обращение по существу, принять меры к Ф.И.О.2, отозвать Календарь для доработки (т.1, л.д. 199).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главный консультант отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.3 сообщил заявителю, что его жалоба на действия сотрудников Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрена, нарушений должностными лицами в Аппарате Правительства не допущено, учитывая просьбу о повторном рассмотрении обращения по существу, на основании статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Регламента Правительства Российской Федерации обращение переадресовано в Минпросвещения России (т.1, л.д. 161).

Как усматривается из ответа заместителя директора Департамента цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России Ф.И.О.8 от ДД.ММ.ГГГГ обращение Ф.И.О.1 по вопросу формирования Календаря образовательных событий, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации, рассмотрено. В рамках компетенции административному истцу сообщено о том, что Календарь образовательных событий формируется ежегодно на один учебный год. Поскольку в истории Российской Федерации существует большое количество значимых и масштабных событий, с целью исключения дополнительной нагрузки на учеников, в Календарь образовательных событий невозможно включить все памятные даты и события российской истории и культуры. Обращено внимание заявителя на то, что организации самостоятельно включают в него памятные даты и события российской истории и культуры по своему плану, обладая самостоятельной автономией, в том числе при осуществлении образовательной деятельности. Также указано на отсутствие противоречий Календаря образовательных событий Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2, л.д. 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ в Правительстве Российской Федерации зарегистрировано очередное обращение Ф.И.О.1 в котором он выражает несогласие с ответом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ, полагает незаконным переадресацию его предыдущих обращений, просит разъяснить сотрудникам Аппарата Правительства Российской Федерации положения части 6 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и поручить Минпросвещения России отозвать Календарь образовательных событий (т.1, л.д. 137).

Названное обращение в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом консультанта Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 41).

Из ответа заместителя директора Департамента цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России Ф.И.О.8 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Ф.И.О.1 следует, что в Календарь образовательных событий включены празднования юбилеев выдающихся людей Российской Федерации, приведенных в его обращении. Ввиду внесения изменений по инициативе Президента Российской Федерации в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании» Минпросвещения России совместно с заинтересованными органами власти и организациями разработан примерный календарный план воспитательной работы на 2021/2022 учебный год (утвержден распоряжением Минспросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № ободрен решением Экспертного совета Министерства просвещения Российской Федерации по вопросам дополнительного образования детей и взрослых, воспитания и детского отдыха), в календарный план воспитательной работы на 2021/2022 учебный год включены, указанные в его обращении праздники: 1 мая – «Праздник Весны и Труда»; 3 сентября – «День окончания Второй мировой войны». Также отражено, что в дни воинской славы России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках проводятся торжественные мероприятия, в связи с памятными датами России по инициативе государственных организаций и общественных объединений могут проводиться публичные мероприятия; Календарь образовательных событий содержит памятные даты российской истории и культуры, а также события, приуроченные к государственным и национальным праздникам Российской Федерации (т.2, л.д. 68-70).

ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента Ф.И.О.1 дан аналогичный ответ.

ДД.ММ.ГГГГ в информационном агентстве ИА REGNUM ФИО10 опубликовал материал «Новая история России от министра Ф.И.О.6 содержащий ссылки на прежние публикации, просьбу к Правительству Российской Федерации вмешаться с целью отзыва Календаря образовательных событий, также жалобу руководителю Аппарата - заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Ф.И.О.7 по факту направления его подчинёнными в нарушение Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой об отзыве Календаря, подписанного министром, в Минпросвещения России.

Помимо публикации, в адрес руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.7, директора Департамента просвещения, высшего образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О. направлено обращение по факту нарушения Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сотрудниками Аппарата Правительства Российской Федерации, направляющими обращения лицу, действия которого обжалуются, продолжающихся действий министра Минпросвещения России Ф.И.О.6 утвердившего ДД.ММ.ГГГГ Календарь образовательных событий, противоречащий Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности России, содержащее также просьбу о его отзыве. Обращение зарегистрировано в базе данных Аппарата Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1, л.д. 131).

Указанное обращение Ф.И.О.1 в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом консультанта отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ №И-127315 (т.1, л.д. 159).

Поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Аппарат Правительства Российской Федерации из прокуратуры Сахалинской области обращение Ф.И.О.1 по вопросу формирования Календаря образовательных событий, в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом за подписью директора Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 49).

На обращение Ф.И.О.1 поступившее из прокуратуры, врио директора Департамента цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России Ф.И.О.8 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что по существу поставленных вопросов ранее даны разъяснения в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в Аппарат Правительства Российской Федерации из Службы внешней разведки Российской Федерации поступило обращение Ф.И.О.1. по поводу антиконституционных действий министра Минпросвещения России Ф.И.О.6 связанных с формированием Календаря образовательных событий, вх. № (т.1, л.д. 114-121).

Данное обращение со ссылкой на положения статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом за подписью директора Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 50).

По итогам рассмотрения обращения Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России Ф.И.О.9 ему дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по существу поставленных вопросов даны разъяснения в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указано на то, что по инициативе Президента Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», усиливающие воспитательную составляющую в образовательных организациях, в этой связи Минпросвещения России совместно с заинтересованными органами власти и организациями разработан примерный календарный план воспитательной работы на 2021/2022 учебный год. С ДД.ММ.ГГГГ наличие и реализация рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы будет обязательным для образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы высшего образования. Конкретизация воспитательной работы по уровням образования может осуществляться лишь в календарных планах воспитательной работы, прилагаемых к рабочей программе воспитания. Учитывая изложенное, Минпросвещения России в целях создания единого воспитательного пространства во всех образовательных организациях рекомендует использовать примерный план воспитательной работы как федеральный компонент календарных планов воспитательной работы образовательных организаций, вместе с тем, образовательная организация вправе включать в календарный план воспитательной работы мероприятия из вышеуказанных календарных планов и перечней мероприятий (т.2, л.д. 7-9).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на это же обращение директор Департамента Минпросвещения России Ф.И.О.9 сообщил Ф.И.О.1 о том, что Календарь на 2021/2022 учебный год и Порядок формирования календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям Российской истории и культуры, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ №, упразднены в связи с внесениями изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» и утверждением распоряжением Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № примерного календарного плана воспитательной работы на 2021/2022 учебный год (т.2, л.д. 5-6).

ДД.ММ.ГГГГ на официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации поступило обращение Ф.И.О.1 к директору Департамента просвещения, образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О. с просьбой добиться отмены Календаря образовательных событий от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 170).

Указанное обращение в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом Консультанта отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ №И-163740 (т.1, л.д. 213).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1. обратился к руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации о систематических нарушениях законодательства Аппаратом Правительства Российской Федерации, ссылаясь на нарушения, выраженные в перенаправлении его неоднократных обращений лицу, чьи действия обжаловались. Кроме того, указал, что сотрудники Минпросвещения России, обманывая Правительство Российской Федерации, сообщали в Аппарат о другом Календаре, разосланном в августе и не отменившем «Календарь Ф.И.О.6», ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Российской Федерации направлены недостоверные ответы, не касающиеся «Календаря Ф.И.О.6 о чем он ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Правительство Российской Федерации. Однако консультант Ф.И.О.4 в нарушение прямого запрета направлять жалобы лицам, чьи действия обжалуются, направил его обращение в Минпросвещения России, в этой связи просит привлечь Ф.И.О.4 к ответственности за нарушение закона и принять меры к отмене Календаря, разосланного ДД.ММ.ГГГГ. Обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером П-5334 (т.1, л.д. 53).

По результатам рассмотрения названного обращения письмом за подписью главного консультанта отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.3 от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 сообщено об отсутствии нарушений при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно отмечено, что согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращения граждан направляются для рассмотрения в те органы или тем должностным лицам, в чью компетенцию входит решение поставленных заявителем вопросов, о чем заявитель уведомлен (т.1, л.д. 212).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор Департамента цифровой трансформации и больших данных Минпросвещения России Ф.И.О.9 сообщил Ф.И.О.1 о том, что по существу поставленных вопросов ранее даны разъяснения в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем повторно он проинформирован о том, что по решению Минпросвещения России Календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям Российской истории и культуры, на 2021/2022 учебный год и Порядок формирования календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям Российской истории и культуры, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ № упразднены (т.2, л.д. 3-4).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 от имени Сахалинского областного отделения «Русское географическое общество» обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой дать оценку деятельности Минпросвещения России и лично министра Ф.И.О.6 по выпуску и распространению Календаря образовательных событий, обману общественности, Правительства и Администрации Президента Российской Федерации путем выпуска ДД.ММ.ГГГГ письма Минпросвещения России и предоставления недостоверной информации; отменить письмо Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №; поставить вопрос перед Президентом Российской Федерации о привлечении последнего к ответственности, освободить его от должности; внести в Раздел 9 Регламента Правительства Российской Федерации норму, запрещающую пересылку жалоб на действия руководителей (т.1, л.д. 163).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ советник отдела по работе с обращениями граждан Ф.И.О.2 сообщил Ф.И.О.1 о том, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 8 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Минпросвещения России (т.1, л.д. 211), которое в рамках установленной компетенции рассмотрело его и в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило Ф.И.О.1 о том, что по вопросу отмены Календаря образовательных событий ему даны разъяснения в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ он проинформирован о том, что по решению Минпросвещения России Календарь образовательных событий и Порядок его формирования упразднены в связи с внесениями изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и утверждением распоряжением Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №Р-196 примерного календарного плана воспитательной работы на 2021/2022 учебный год (т.2, л.д. 1-2).

Отказывая административному истцу Ф.И.О.1 в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы, затронутые в его обращениях, относятся к компетенции Минпросвещения России, а также руководствовался положениями Регламента Правительства Российской Федерации, согласно которым в функциональные обязанности Аппарата Правительства Российской Федерации не входит рассмотрение по существу вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению иных государственных органов.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм действующего законодательства.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3), обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу части 3 статьи 8 указанного Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из содержания обращений Ф.И.О.1. усматривается, что все они сводятся к несогласию с письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат просьбу отозвать Календарь образовательных событий и доработать его, а также жалобы на действия министра Минпросвещения России и должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации по перенаправлению его обращений в орган, чьи действия оспариваются.

Требования к рассмотрению обращений граждан определены статьей 10 поименованного закона, обязывающей государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1).

Из смысла части 2 статьи 1 Закона №59-ФЗ следует, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан является общим.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации (статья 2).

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации (статья 47 главы IX Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Правила организации деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его полномочий, порядок работы с обращениями граждан установлены Регламентом и Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 125 Регламента Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок.

Работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение (пункт 127 Регламента).

Исходя из подпункта «и» пункта 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации Аппарат Правительства Российской Федерации рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

Таким образом, наряду с Законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан в Правительстве Российской Федерации регулируют положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам. Председатель Правительства систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Согласно пункту 6 Регламента в Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов.

Проекты актов и другие документы, указанные в пункте 6 настоящего Регламента, могут вноситься на рассмотрение в Правительство членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности. Проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства могут вноситься на рассмотрение в Правительство статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти (пункт 7 Регламента).

Документы, подлежащие рассмотрению в Правительстве, вносятся должностными лицами, указанными в пункте 7 настоящего Регламента, в виде электронных документов (за исключением случаев, когда документы содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), подписанных этими должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в установленном порядке с соблюдением требований информационной безопасности.

При отсутствии возможности соблюдения установленного порядка обмена документами в электронном виде и требований информационной безопасности документы, подписанные должностными лицами собственноручно, вносятся на бумажном носителе.

Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вносятся с соблюдением требований информационной безопасности, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне (пункт 7.1 Регламента).

В Правительстве также рассматриваются поручения и указания Президента Российской Федерации, проекты актов и другие документы, направленные в установленном порядке в Правительство Администрацией Президента Российской Федерации (пункт 8 Регламента).

В силу пункта 10 Регламента обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Обращения в Правительство Российской Федерации, содержащие предложения о принятии решений Правительства Российской Федерации, направляются в федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в соответствии со сферами ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указанные органы проводят проработку обращений, принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения, при необходимости вносят в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и о результатах рассмотрения информируют заявителей (пункт 11 Регламента).

Пунктом 12 Регламента предусмотрено, что обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, с соответствующим заключением Аппарата Правительства не позднее чем в 10-дневный срок представляются Председателю Правительства или заместителям Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, направляются на рассмотрение в Администрацию Президента Российской Федерации. Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам, направляются Аппаратом Правительства соответствующим федеральным министрам в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года №884 утверждено Положение о Минпросвещения России и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, в силу которого Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

В соответствии с подпунктом 4.2.30 приведенного Положения Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает, в том числе федеральные государственные образовательные стандарты общего образования и среднего профессионального образования.

Согласно пункту 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года №30, федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении.

Запрещается направлять обращения граждан и организаций на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) высшего из федеральных органов исполнительной власти, компетентных рассмотреть обращение по существу (пункт 11.6 приведенного Типового регламента).

Содержание обращений административного истца не позволяет отнести их к перечисленным в пункте 6 Регламента обращениям, сам он не относится к числу лиц, приведенных в пунктах 7 и 8, 12 Регламента.

Поскольку вопросы, затронутые в обращении административного истца, относятся к компетенции Минпросвещения России, в функциональные обязанности Аппарата Правительства, исходя из норм Регламента Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, не входит рассмотрение по существу вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению иных органов государственной власти, в этой связи по итогам рассмотрения обращений Ф.И.О.1 они были переадресованы Аппаратом Правительства в соответствии с пунктами 10 и 11 Регламента в Минпросвещения России для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их компетенцией, о чем заявитель был уведомлен.

Материалами дела подтверждается, что все перечисленные выше обращения Ф.И.О.1 переадресованные из Правительства Российской Федерации в Минпросвещения России, рассмотрены последним по существу поставленных вопросов, ответы даны своевременно и получены административным истцом.

В этой связи нельзя признать обоснованным довод административного истца о несоответствии оспариваемого бездействия положениям статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) Правительства Российской Федерации, должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации.

При этом жалобы на действия сотрудников Аппарата Правительства Российской Федерации по перенаправлению обращения административного истца в орган, чьи действия обжалуются, являлись предметом проверки Аппаратом Правительства Российской Федерации, по результатам которых признаны необоснованными, о чем административному истцу сообщено.

При таких данных доводы административного истца о том, что действиями должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации нарушены положения части 6 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в соответствии с которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, подлежат отклонению.

Не свидетельствует о бездействии административных ответчиков непредставление ответов на опубликованные в средствах массовой информации (информационном агентстве ИА REGNUM) материалы, поскольку статьей 4 Закона №59-ФЗ определено понятие обращение гражданина, как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом такая форма письменного обращения, как отрытое письмо, опубликованное в средствах массовой информации, данным Законом №59-ФЗ не предусмотрена. Кроме того, данные публикации не содержат перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № обязательных реквизитов письменного обращения: наименование органа, в который гражданин направляет обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, которые указываются в вводной части обращения.

Следовательно, у административных ответчиков отсутствовала обязанность давать ответы автору опубликованных материалов в средствах массовой информации в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушений каких-либо норм закона оспариваемым административным истцом со стороны административных ответчиков не допущено, равно как и о том, что права административного истца в рассматриваемом случае не нарушены.

Ссылки в апелляционной жалобе на процессуальные нарушения, допущенные судом, направленные на затягивание рассмотрения дела, не являются основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1