Решение по делу № 2А-412/2023 от 17.02.2023

Дело № 2а-412/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия (действия) Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в принятии необходимых решений по адресованным ему вопросам, явившихся причинами проведения митинга, состоявшегося 13.12.2022, о возложении на Мэра ЗАТО Северск ФИО2 обязанности повторно рассмотреть адресованные ему вопросы, явившиеся причинами проведения митинга 13.12.2022, по существу и принять по ним необходимые решения, признать необходимым опубликование решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 13.12.2022 было организовано и проведено публичное мероприятие в форме митинга «ЗА открытую власть закрытого города, ЗА прямые трансляции сессий Думы ЗАТО, ЗА ответы Мэра на вопросы на сессиях Думы, ЗА открытость и доступность информации о деятельности органов МСУ в ЗАТО Северск, ПРОТИВ многолетней противоправной деятельности председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3», приуроченное ко Дню Конституции Российской Федерации. На основании требований ч.2 ст. 18 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 27.12.2022 Губернатору Томской области ФИО4, и Мэру ЗАТО Северск ФИО2 были адресованы вопросы, явившиеся причинами проведения митинга, для рассмотрения по существу и принятия по ним необходимых решений. В своем ответе от 12.01.2023 ответчик не рассмотрел по существу адресованные ему вопросы и не принял по ним, как глава Городского округа ЗАТО Северск, необходимые решения. В соответствии со п. 10, 28, 43 ст. 38 Устава ЗАТО Северск ответчик осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения, принимает меры по обеспечению и защите интересов ЗАТО Северск в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления, осуществляет полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, нормативно правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Томской области, нормативными правовыми актами Думы. Бездействием ответчика по принятию не обходимых решений по вопросам, явившимся причинами проведения митинга, нарушен законный интерес в законном и обоснованном осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава ЗАТО Северск.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился.

Административный ответчик - Мэр ЗАТО Северск ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что данное исковое заявление является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 27.12.2022 Мэру ЗАТО Северск поступило обращение административного истца № 288 (входящий номер 01-26/3815-22), которое содержало вопросы, явившиеся причиной проведения административным истцом митинга 13.12.2022. Данное обращение было рассмотрено Мэром ЗАТО Северск в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в срок, установленный ч. 1 ст. 2-1 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» для рассмотрения обращений депутатов представительных органов муниципальных образований Томской области. В ходе рассмотрения обращения административного истца было установлено, что вопросы 1-4, 6-9 и 10, указанные в обращении, к компетенции Мэра ЗАТО Северск не относятся, ввиду чего копия указанного обращения была направлена в Думу ЗАТО Северск и в Счетную палату ЗАТО Северск. По вопросам 5 и 11 обращения 12.01.2023, то есть в срок не позднее 20 дней со дня получения обращения, административному истцу был дан ответ (исходящий номер 01-26/3815-22/2) по существу указанных вопросов. К компетенции Мэра ЗАТО Северск, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, ст. 38 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области, не относится решение вопросов организации деятельности иных органов местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск (представительного органа муниципального образования), и Счетной палаты ЗАТО Северск (контрольно-счетного органа муниципального образования), исполнения ими предусмотренных действующим законодательством полномочий, предусмотренных действующим законодательством полномочий, проведение правовой оценки деятельности их должностных лиц, осуществление контроля (надзора) за их деятельностью. Административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и свобод, в также доказательств в подтверждение нарушения законного интереса истца в законности и обоснованности осуществления Мэром ЗАТО Северск своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области. Мэр ЗАТО Северск, рассмотревший обращение административного истца, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.

Представитель Мэра ЗАТО Северск ФИО5, действующая на основании доверенности № 3-М от 07.12.2023, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении в её отсутствие.

Определением суда от 08.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дума ЗАТО Северск, Счетная палата ЗАТО Северск.

Представитель заинтересованного лица Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО6, действующая на основании доверенности от 06.08.2022, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменном отзыве указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. В рамках рассмотрения поступающей в Счетную палату ЗАТО Северск информации о коррупционных правонарушениях Счетной палатой ЗАТО Северск в соответствии с её полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Счетной Палате ЗАТО Северск, утвержденным Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15, принимаются предусмотренные нормами действующего законодательства Российской Федерации, необходимые и достаточные меры, направленные на противодействие коррупции. На все направленные в Счетную палату ЗАТО Северск обращения своевременно и в установленном законодательством Российской Федерации порядке предоставляются письменные ответы, содержащие информацию по существу поставленных в обращении вопросов. В Счетную палату в период с 2021 по 2022 год поступило два обращения ФИО1 от 24.05.2021 № 121 и от 14.02.2022 № 166. Оба обращения содержали информацию о расходовании средств бюджета ЗАТО Северск. На данные обращения в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ФИО1 направленные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов. По существу вопроса № 10, изложенного в административном исковом заявлении Счетной палатой ЗАТО Северск был предоставлен ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Мэром ЗАТО Северск 10.01.2023 в Счетную палату ЗАТО Северск для ответа в части, касающейся деятельности Счетной палаты ЗАТО Северск, было направлено обращение ФИО1 от 27.12.2022 № 288. Ответ на данное обращение направлен ФИО1 17.01.2023. Правомерность действий председателя Счетной палаты ЗАТО Северск при рассмотрении обращений ФИО1 о расходовании средств бюджета подтверждена вступившим в законную силу решением суда.

Представитель заинтересованного лица Думы ЗАТО Северск, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Так, граждане, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что административным истцом депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва ФИО1 27.12.2022 направлено обращение губернатору Томской области ФИО4 и Мэру ЗАТО Северск ФИО2, где были сформулированы вопросы, явившиеся причинами проведения митинга 13.12.2022. Административный истец, на основании требований ч.2 ст. 18 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» просил рассмотреть вопросы, являющиеся причинами проведения митинга и принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия на электронную почту: **.

В соответствии с ч.2 статьи 18 Федерального закона от 25.12.2008 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Рассмотрение соответствующих обращений должно производиться в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 2-1 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» предусмотрено, что орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 25 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее - Устав ЗАТО Северск) в структуру органов местного самоуправления в ходят - представительный орган городского округа ЗАТО Северск - Дума ЗАТО Северск (далее - Дума); глава городского округа ЗАТО Северск - Мэр ЗАТО Северск (далее - Мэр); местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа ЗАТО Северск - Администрация ЗАТО Северск (далее - Администрация); контрольно-счетный орган городского округа ЗАТО Северск - Счетная палата ЗАТО Северск, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность указанных органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются Уставом в соответствии с законом Томской области.

Мэр ЗАТО Северск - глава городского округа ЗАТО Северск, является высшим должностным лицом, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 37 Устава ЗАТО Северск).

Полномочия Мэра ЗАТО Северск определены ст. 38 Устава Северск, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Обращение депутата Думы ЗАТО Северск № 288 от 27.12.2022 содержит одиннадцать вопросов, явившихся причинами проведения митинга.

12.01.2023 на данное обращение был дан ответ, который содержал уведомление о том, что вопросы 1-4, 6-9 относятся к компетенции Думы ЗАТО Северск; вопрос 10 к компетенции Счетной Палаты ЗАТО Северск, и данное обращение направлено для рассмотрения указанных вопросов в Думу ЗАТО Северск и Счетную палату ЗАТО Северск. По иным вопросам были приняты судебные решения.

Анализируя представленный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу о том, что Мэр ЗАТО Северск ФИО2 действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом. В полномочия Мэра ЗАТО Северск не входит решение вопросов по организации и контролю деятельности Думы ЗАТО Северск, председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3, Счетной палаты ЗАТО Северск, вопросы о деятельности которых содержались в обращении). Обращение в части вопросов, не относящихся к компетенции Мэра ЗАТО Северск правомерно, на основании ст. ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, было направлено для рассмотрения указанных вопросов в соответствующие органы, о чем был уведомлен административный истец. Счетной палатой ЗАТО Северск также был дан ответ на указанное обращение. Ответы даны в установленные законом сроки.

Нарушений каких-либо норм закона в при ответе на обращение не установлено. Не согласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности, и не может свидетельствовать о бездействии должностного лица – Мэра ЗАТО Северск по отказу в принятии необходимых решений по адресованным ему вопросам.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Требование административного истца о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2023-000086-54