Дело № 2а-2073/2023

УИД №18RS0005-01-2023-001190-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Войтовича В.В.,

при секретаре Рогожниковой Е.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> Тарасовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Автономному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Топливно-энергетический колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Автономному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Топливно-энергетический колледж» (далее - АПОУ УР «ТЭК»), которым просит обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования образовательной организации по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования территории образовательной организации целостным ограждением по периметру, высота которого позволит воспрепятствовать неправомерному проникновению на территорию образовательной организации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации - АПОУ УР «ТЭК». Проведенной проверкой установлено, что в АПОУ УР «ТЭК» допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в нарушение пп. «а», «б» п. 17, п. 18, пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждение территории образовательной организации (фронтальная часть) частично отсутствует (отсутствует калитка, въезд закрыт только шлагбаумом), высота ограждения с учетом наличия снежного покрова позволяет без труда проникнуть на территорию образовательной организации. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно поступившему ответу разработан план мероприятий по устранению допущенных нарушений, направлено письмо в МОиН УР о выделении финансирования на модернизацию и ремонт существующего ограждения колледжа. Между тем, недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения обязанности по приведению образовательной организации в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора просила суд требования удовлетворить, пояснила, что нарушения ответчиком не устранены.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц: Министерство образования и науки УР, Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

АПОУ УР «ТЭК» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН: №, к основному виду деятельности которого относится образование профессиональное среднее. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ. АПОУ УР «ТЭК» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (серия 18Л01 №).

АПОУ УР «ТЭК» действует на основании Устава, утвержденного приказом Министра образования и науки УР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.2, 1.10 Устава АПОУ УР «ТЭК» является некоммерческой организацией. Юридический и фактический адрес: <адрес>.

В соответствии с п. 3.1, 3.4 Устава Учреждение имеет в оперативном управлении имущество, вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством.

Предметом деятельности Учреждения является реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих; программ подготовки специалистов звена в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; реализация дополнительных образовательных программ (п. 2.2 Устава).

Целями деятельности Учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлением полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства; удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования; оказание услуг и выполнение работ в сфере образования и развития системы дополнительного образования (п. 2.3 Устава).

Согласно пп 17 п. 4.2 Устава Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и содержания в соответствии с установленными, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

В соответствии с ответом на запрос прокуратуры АПОУ УР «ТЭК» относится к объектам 3 категории опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что объекты, на территории которых АПОУ УР «ТЭК» (<адрес>) осуществляет свою деятельность, не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности: объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того, ограждение территории образовательной организации (фронтальная часть) частично отсутствует (отсутствует калитка, въезд закрыт только шлагбаумом), высота ограждения с учетом наличия снежного покрова позволяет без труда проникнуть на территорию образовательной организации.

Оценив пояснения участников процесса, письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой (данные требования относятся в том числе к третьей группе) категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 17, 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Судом установлено, что АПОУ УР «ТЭК» на основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Учредителем АПОУ УР «ТЭК» является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя выполняет Министерство образования и науки УР.

Уставом определено, что Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

Учреждение отнесено к 3 категории опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в АПОУ УР «ТЭК» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждение территории образовательной организации (фронтальная часть) частично отсутствует (отсутствует калитка, въезд закрыт только шлагбаумом), высота ограждения с учетом наличия снежного покрова позволяет без труда проникнуть на территорию образовательной организации.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на АПОУ УР «ТЭК» привести помещение образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для устранения нарушений требований безопасности (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Автономному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Топливно-энергетический колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, - удовлетворить.

Возложить на Автономное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Топливно-энергетический колледж» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем оснащения Автономного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Топливно-энергетический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования территории образовательной организации целостным ограждением по периметру, высота которого позволит воспрепятствовать неправомерному проникновению на территорию образовательной организации, и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено судьей 9 августа 2023 года.

Судья В.В. Войтович