Дело № 2а-1184/2023
УИД 27RS0002-01-2023-001284-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Степенко О.В.,
при секретаре Пасека П.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» администрации г. Хабаровска, Призывной комиссии Хабаровского края о признании незаконным решения,
установил:
ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» администрации г. Хабаровска, Призывной комиссии Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу. В обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска. ДАТА призывной комиссией Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и была выдана повестка на отправку в войска на ДАТА С вынесенным решением не согласен, считает, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении него были проведены с нарушением порядка проведения данных мероприятий. В весенний призыв 2023 г. он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на состояние здоровья врачам-специалиста, а именно врачу-хирургу на боли в стопах. Также у него имеется подтвержденное заболевание – Плоскостопие 3 степени, что подтверждается документами, которые были им представлены в ходе медицинского освидетельствования: рентгенологическое исследование стоп от ДАТА с заключением: продольное плоскостопие правой стопы 3 степени, левой стопы 2 степени; выписка из приема травматолога-ортопеда от ДАТА с диагнозом: двухстороннее продольное плоскостопие справа 3 степен, слева 2 степени. Он просил направить его на медицинское обследование в медицинское учреждение для проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований с целью определения своего заболевания, однако направление на медицинское обследование по вышеописанным жалобам на состояние здоровья, он не получил. Ввиду того, что он предъявлял жалобы на здоровье врачу-специалисту, проводящему медицинское освидетельствование, нужно утвердить или опровергнуть наличие у него заболеваний путем направления на дополнительное обследование в медицинское учреждение, однако в данном направлении ему было отказано. На момент вызова его в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, а также на момент прохождения им призывных мероприятий он обучался в КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» на очной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования по имеющей государственную аккредитацию специальности ДАТА «Электроснабжения (по отраслям)», дата окончания обучения – ДАТА. ДАТА им была подана жалоба в призывную комиссию Хабаровского края с требованием отменить решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края, присвоить категорию годности «В» и при необходимости провести контрольное медицинское освидетельствование. По истечению законного срока ответ ему предоставлен не был. На основании изложенного, просит признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска о призыве его на военную службу, признать незаконным решения призывной комиссии Хабаровского края об отказе в отмене решения призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска о призыве его на военную службу, признать незаконным действие военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска в его вызове в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий, а также в проведении в отношении него призывных мероприятий (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии).
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Хабаровского края по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против административного иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что с заявленными требованиями военный комиссариат не согласен в полном объеме по следующим основаниям. Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате (Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск) с ДАТА. В период весеннего призыва 2023 года административный истец ДАТА прибыл в военный комиссариат (Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск) для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом. В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает на то, что мероприятия, связанные с призывом его на военную службу были проведены с нарушением, в том числе, при прохождении медицинского освидетельствования, врачами было не полностью учтено актуальное состояние его здоровья. На основании этого административный истец, считает, что решение призывной комиссии принято незаконно. Указанный довод ФИО3 является несостоятельным и не соответствует действительности, поскольку в личном деле призывника содержатся сведения о том, что ДАТА при прохождении медицинского освидетельствования, в связи с поступившими жалобами от ФИО3 о наличии заболеваний, последний был направлен на медицинское обследование, что подтверждено выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии № от ДАТА, а также корешком повестки, в которой ФИО3 собственноручно поставил подпись. После прохождения ФИО3 военно-врачебной комиссии и установлении ему категории годности к военной службе, с учетом результатов обследования, на которое он был направлен ранее, в отношении последнего призывной комиссией (Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска) от ДАТА (протокол №) в отношении ФИО3 вынесено решение о призыве на военную службу. ДАТА при проведении в отношении ФИО3 медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии с учетом поступивших жалоб, руководствуясь Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №,
административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Доказательств наличия заболеваний, позволяющих установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, административным истцом не были представлены в призывную комиссию муниципального образования. Довод административного истца о нарушенном праве на образование, а также праве на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п. "а" ч. 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ, также не нашел своего подтверждения. При получении повесток в военном комиссариате (Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска) для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом, ФИО3 собственноручно расписывался, тем самым соглашаясь с проведением в отношении него указанных мероприятий. В материалах личного дела призывника отсутствуют заявления об отказе в прохождении медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом. Согласно справки, предоставленной КГБПОУ "Хабаровский технический колледж", имеющейся в личном деле, а также информации изложенной в административном исковом заявлении, датой окончания обучения в образовательной организации ФИО3, ДАТА г.р., является - ДАТА.В связи с чем, призывной комиссией проведены мероприятия по прохождению призывником медицинского освидетельствования и по призыву ФИО3 на военную службу с выдачей повестки на отправку к месту прохождения военной службы на ДАТА, то есть после окончания обучения ДАТА(согласно справки, выданной КГБПОУ "Хабаровский технический колледж"). Таким образом, поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставлена ФИО3 до ДАТА, при этом призыв граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации " О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" от ДАТА №, истек ДАТА, а обжалуемым решением призывной комиссии административный истец призван на военную службу ДАТА, то проведение мероприятий по призыву в отношении ФИО1 не противоречит требованиям Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. При всей совокупности изложенного, военный комиссариат считает, что решение призывной комиссии (Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска) вынесено с соблюдением требований действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также изданными в его развитие нормативными актами. Несоблюдение действующего законодательства отдельными должностными лицами не может являться следствием признания незаконным решения призывной комиссии как коллегиального органа. В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии основных условий: - если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам; - если оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права, свободы и законные интересы административного ответчика. На момент рассмотрения административного искового заявления ФИО3 работа призывной комиссии завершена, весенний призыв 2023 года окончен, решение призывной комиссии о призыве заявителя осталось нереализованным. Следовательно, права, свободы и законные интересы административного ответчика не нарушены.
Представитель административного истца Администрация г.Хабаровска в судебное заседание не явился, ранее предоставил отзыв, согласно которого полагают, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по данном делу. Вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу к органам местного самоуправления не относятся. Решение о создании призывных комиссий на территории города Хабаровска, а также их состав утверждает Губернатор Хабаровского своим распорядительным актом. При этом в состав комиссий кроме должностного лица местного самоуправления, также входят представители краевых и государственных органов: должностное лицо комиссариата, врач, представитель МВД РФ, представитель с органа службы занятости населения (в части вопросов, альтернативной гражданской службы). Призыв граждан Российской Федерации является одной их форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную, службу и гражданскую альтернативную службу. При этом указанным выше распорядительным актом также главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано только оказывать содействие в заключении военными комиссариатами в городских округах и муниципальных районах края договоров на выделение технических работников и предоставление средств связи, транспортных и других материальных средств, необходимых для подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Учитывая изложенное, администрация города Хабаровска не может быть ответчиком по данным делам.
Представители иных административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного соответчика.
В силу ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с ДАТА., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и 1 октября по 31 декабря.
В силу положений ч.1 ст.26 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На основании ч.1 ст.28 Федерального закона № от ДАТА, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 663).
Согласно статье 22 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу абзаца второго подпункта "а" пункта 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Пунктом 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с п.7 (Раздел 2) Постановления Правительства РФ от ДАТА N 663 (ред. от ДАТА) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска.
ФИО3 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами, установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
ДАТА года принято решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края № о призыве ФИО3 на военную службу.
ДАТА к личному делу призывника ФИО3 приобщена предоставленная им справка из КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж» № от ДАТА, по специальности ДАТА Электроснабжение (по отраслям). Окончание обучения в образовательном учреждении ДАТА.
Проанализировав приведенные положения закона, изучив личное дело призывника, и, установив, что административный ответчик при осуществлении полномочий по организации призыва на военную службу не вправе был принимать решения о направлении на медицинское освидетельствование и призыве на военную службу лица, реализующего свое право на образование в течение определенного законом периода, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 отсрочки от призыва на воинскую службу и незаконности оспариваемого решения призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края № от ДАТА, поскольку в соответствии с действующим законодательством на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, то есть до окончания обучения в образовательном учреждении (в рассматриваемом случае до ДАТА.).
С доводами административного ответчика о том, что повестка вручена административному истцу на 01.07.2023г. суд согласиться не может, поскольку согласно действующему законодательству ответчик не вправе был направлять истца на медицинское освидетельствование в рамках весеннего призыва 2023г., то есть на период обучения истца в КГБ ПОУ ХТК.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным решения Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» о призыве ФИО3 на военную службу за период весеннего призыва 2023 года. При этом необходимо отметить, что административным истцом не представлено доказательств того, что ему неправильно была присвоена категория годности к военной службе.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» о призыве ФИО3 на военную службу за период весеннего призыва 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023г.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-1184/2023. Помощник судьи / секретарь