<.....>

Дело № 2(2)а-500/2022

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2022-000686-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 13 октября 2022 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Оренбургской области Идрисова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья. На территории <адрес> в <адрес> на реке <адрес> располагаются несанкционированные пляжи. Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории <адрес> <адрес>. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон. Администрацией МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа не установлены, а также информационные знаки, обозначающие запрет купания, на водном объекте не установлены. Оповещение населения о запрете использования водного объекта – река <.....> места для купания через средства массовой информации не осуществлялось. По указанным фактам в адрес главы администрации <.....> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указанные в представлении нарушения в полном объеме не устранены. Согласно ответу администрации <.....> от ДД.ММ.ГГГГ распространяет памятки о запрете купания в местах неорганизованного массового отдыха, установлены информационные щиты (таблички) с надписями о запрете купания. Администрацией МО Октябрьский сельсовет не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения <.....> не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования администрацией <.....> не обращалось. Таким образом, администрацией <.....> выявлены нарушения законодательства, регулирующего сферу охраны жизни людей на водных объектах, нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водных объектам, не обеспечение безопасности на водных объектах. Таким образом, администрацией <.....> не исполняются полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей <.....> <.....> и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей, специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие для транспортных средств.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей <адрес> и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам незаконным. Обязать администрацию МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории <адрес>. Обязать администрацию МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение № со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории <адрес> <адрес>, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Представитель административного истца заместитель прокурора Октябрьского района Оренбургской области Идрисов И.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона №124-Ф3 от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона №124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области от 21.02.1996) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ - к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Из статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные помимо прочих пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 того же закона.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области" утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> (далее Правила).

Указанными правилами предусмотрены специальные требования к пляжам: пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям; не рекомендуется размещение пляжей вблизи автомобильных дорог, железнодорожного полотна, промышленных предприятий, свалок мусора и промышленных отходов, а также в местах, не защищенных от холодных ветров, оползневых явлений, возможных селей, лавин и волновых воздействий, химического и бактериального загрязнения воды, почвы и воздуха; при строительстве и оборудовании пляжей необходимо предусматривать берегозащитные, противооползневые и другие защитные мероприятия, обеспечивающие безопасность людей и сохранение пляжей; при обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства, в том числе в части, касающейся свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и т.д.

Как установлено судом, в адрес главы администрации МО Октябрьский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних на водном объектах, охране их жизни и здоровья. В ходе проверки установлено, что опознавательные знаки о запрете купания в районах несанкционированных пляжей в районе р. Б. Юшатырь отсутствуют, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельских поселений не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Администрация МО Октябрьский сельсовет не обращалась.

Исходя из ответа администрации МО Октябрьский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ размещены памятки о запрете купания в местах неорганизованного массового отдыха в газете <.....> установлены информационные щиты (таблички) с надписями о запрете купания, иные мероприятия не проводились.

Таким образом, судом установлено, что места массового отдыха и купания на территории <адрес> вдоль водных объектов общего пользования, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрации поселений не обращались.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района в части неисполнения полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на его территории.

При этом, приведенное выше законодательство не ставит в зависимость возможность и обязанность оборудования сельскими администрациями пляжей от того, что земельные участки, на которых надлежит оборудовать пляжи, относятся к ведению администраций муниципальных районов, поскольку действующая система правового регулирования в рассматриваемой части позволяет согласовывать вопросы взаимоотношений администраций сельсоветов и муниципальных районов, а также вопросы финансирования рассматриваемых мероприятий.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает обязать администрацию МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение № со дня вступления решения суда в законную силу определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Октябрьский сельсовет <адрес>. А в течение № со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории <адрес>, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Таким образом, административный иск прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по обеспечению безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Обязать администрацию МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение <.....> со дня вступления решения суда в законную силу определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение <.....> со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории <адрес>, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Ерюкова Т.Б.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2022 года.

.