Дело № 5-27/2025

УИД: 66RS0032-01-2025-000689-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кировград

14 июля 2025 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Чирнинова А.Б. (<...>),

с участием защитника Кожевиной В.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «К-Групп», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 667801001, адрес: 620027, <...> стр. 9, помещ. 332,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2025 года в 16:00 установлено, что 05 февраля 2025 года на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> («Здание центра культурного развития в городе Кировграде Свердловской области»), юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «К-Групп», ОГРН <***> (далее ООО «СК «К-Групп») в нарушение требований п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло и допустило гражданина Республики Узбекистан К.Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в качестве разнорабочего без разрешения на работу либо патента, тем самым ООО «СК «К-Групп» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «СК «К-Групп», не оспаривая факт выполнения строительных работ на объекте иностранным гражданином, вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на допущенные должностным лицом МОтд МВД России «Кировградское» процессуальные нарушения. Обращает внимание, что проверка объекта проведена в период с 16 апреля 2025 года по 19 мая 2025 года, однако в нарушение п.67 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2022 года № 468, акт проверки составлен не непосредственно после ее завершения, а 20 мая 2025 года. Таким образом, сроки проведения проверки превышены, что в соответствии со ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ является грубым нарушением. Просят признать результаты проверки недействительными, производство по делу прекратить на основании ч.2 п.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае установления вины снизить размер административного штрафа.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности между собой в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «СК «К-Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Вина ООО «СК «К-Групп» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации; рапортами начальника отделения по вопросам миграции МОтд МВД России «Кировградское» П.О.С. по обстоятельствам выявления правонарушения; рапортом оперуполномоченного ОУР МОтд МВД России «Кировградское» П.И.П. по обстоятельствам выявления иностранного гражданина на объекте строительства; объяснениями иностранного гражданина К.Е.Б. от 05 февраля 2025 года, согласно которым фактически осуществлял трудовую деятельность по укладке газоблоков на объекте по ул.Свердлова в г.Кировграде, то есть на объекте, являющемся предметом государственного контракта; копией его паспорта и миграционной карты; копией постановления о назначения иностранному гражданину административного наказания по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности без оформления документов на объекте строительства; объяснениями законного представителя – директора ООО «СК «К-Групп» ФИО1; копией государственного контракта № 0162200011824000742 от 10 апреля 2024 года между ГКУ СО «УКС Свердловской области» и ООО «ИнвестПром»; распоряжением начальника МОтд МВД России «Кировградское» Б.Е.С. № от 18 февраля 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ИнвестПром» с подтверждением его направления; ответом ООО «ИнвестПром», согласно которому обязательства по государственному контракту переданы ряду субподрядчиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность; учредительными документами ООО «ИнвестПром»; копией договора субподряда № 23/2024-СП от 14 мая 2024 года между ООО «ИнвестПром» и ООО «СК «К-Групп», согласно п. 3.4.24 субподрядчик (ООО «СК «К-Групп») в случае привлечения к выполнению работ по строительству иностранных граждан (лиц без гражданства) обязуется соблюдать требования миграционного законодательства, действующего на территории РФ; актом проверки № 3 от 31 марта 2025 года в отношении ООО «ИнвестПром»; распоряжением № 4 от 02 апреля 2025 года в отношении ООО «СК «К-Групп» за период с 16 апреля 2025 года по 19 мая 2025 года с подтверждением его направления; копиями учредительных документов ООО «СК «К-Групп», организация действующая; актом проверки № 4 от 20 мая 2025 года в отношении ООО «СК «К-Групп» с отметкой об ознакомлении с ним ООО «СК «К-Групп».

Из представленных материалов усматривается, что ООО «СК «К-Групп» фактически привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу либо патента.

Согласно п.5.3.35 государственного контракта № 0162200011824000742 от 10 апреля 2024 года между ГКУ СО «УКС Свердловской области» и ООО «ИнвестПром», генподрядчик (ООО «ИнвестПром») в случае привлечения к выполнению работ по строительству иностранных граждан (лиц без гражданства) обязуется соблюдать требования миграционного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 договора субподряда № 23/2024-СП от 14 мая 2024 года между ООО «ИнвестПром» и ООО «СК «К-Групп» субподрядчик (ООО «СК «К-Групп») принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству фундаментов, плит перекрытий, стен и колонии с гидроизоляцией по объекту: «Здание центра культурного развития в городе Кировграде Свердловской области». Согласно п. 3.4.24 указанного договора субподряда, субподрядчик (ООО «СК «К-Групп») в случае привлечения к выполнению работ по строительству иностранных граждан (лиц без гражданства) обязуется соблюдать требования миграционного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.

Таким образом, фактически иностранный гражданин допущен к работе ООО «СК «К-Групп», при этом возражений относительно осуществления им трудовой деятельности на территории строительного объекта в <...> в том числе, от директора Ш.К.А. не поступало. Из объяснений иностранного гражданина следует, что он работал на строительном объекте в <...> где был кинотеатр «Спутник», до задержания сотрудниками полиции, патент не оформлял.

Доводы защитника о том, что при проведении проверки сотрудниками полиции были допущены грубые нарушения требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2022 года № 468: в нарушение п.67 сроки проведения проверки превышены, являются несостоятельными.

Внеплановая документарная проверка была проведена должностными лицами МОтд МВД России «Кировградское» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Согласно п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Начальником отделения по вопросам миграции МОтд МВД России «Кировградское» П.О.С. в соответствии с распоряжением начальника МОтд МВД России «Кировградское» Б.Е.С. № от 02 апреля 2025 года в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2022 года № 468 (далее - Административный регламент № 468), а также Федеральным законом № 115-ФЗ была проведена документарная проверка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в ООО «СК «К-Групп» 14 февраля 2025 года по адресу: <...>.

Согласно подп. 6.4 Административного регламента № 468, при осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Основанием для начала административной процедуры является, в том числе выявление факта возможного нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в результате проводимого органом государственного контроля (надзора) мониторинга соблюдения таких требований в ходе осуществления миграционного учета иностранных граждан, оформления иностранным гражданам документов на право временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, приема уведомлений, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также по результатам проверки и анализа сведений об иностранных гражданах, содержащихся в Государственной информационной системе миграционного учета либо в поступающих в орган государственного контроля (надзора) документах и (или) сведениях (п.23.3).

По результатам рассмотрения полученных документов и (или) информации уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня получения всех необходимых сведений осуществляется подготовка проекта распоряжения о проверке, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проект распоряжения о проверке, подготовленный по основанию, указанному в подпункте 23.3 пункта 23 Административного регламента, представляется на подпись руководителю (заместителю руководителя) органа государственного контроля (надзора) не позднее предполагаемой даты начала внеплановой проверки (п.29, 30).

Результатом административной процедуры является принятие уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) решения о проведении проверки, получение согласования органа прокуратуры в случае принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 23.2 пункта 23 Административного регламента, и направление уведомления о проверке в случае проведения проверки по основаниям, указанным в подпунктах 23.1 и 23.4 пункта 23 Административного регламента (п.38).

Основанием для начала административной процедуры является принятие решения о проведении внеплановой документарной проверки. Внеплановая документарная проверка проводится в сроки, указанные в п.п.21.1, 21.3 и 21.4 п.21 Административного регламента (п.40,42).

Согласно п.21.1 при проведении внеплановой документарной проверки срок не может превышать 20 рабочих дней

Способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта внеплановой документарной проверки, подписанного должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившим (проводившими) проверку (п.54).

В рамках проводимого мероприятия с распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен руководитель ООО «СК «К-Групп», сотрудниками МОтд МВД России «Кировградское» были проведены необходимые мероприятия, направленные по установлению порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Основанием для начала процедуры документарной проверки послужили подп. 3 п. 5 ст.32 Федерального закона № 115-ФЗ, а также п. 23.3 Административного регламента №, то есть поступление в орган сведений о возможном нарушении работодателем обязательных требований, предусмотренных законодательством.

Распоряжением начальника МОтд МВД России «Кировградское» Б.Е.С. от 02 апреля 2025 года № 4 принято решение о проведении в отношении ООО «СК «К-Групп» внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения Обществом положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом сроки в 20 рабочих дней в период, указанный в распоряжении начальника отделения полиции, с 16 апреля 2025 года по 19 мая 2025 года соблюдены.

По результатам административной процедуры оформлен акт внеплановой документарной проверки от 20 мая 2025 года № 4.

Вместе с тем, ООО «СК «К-Групп» вменяется привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, о чем контролирующему органу стало известно до начала контрольного мероприятия - внеплановой документарной проверки на основании представленных Обществом документов, и в силу п.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающего, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, контролирующий орган имел основания для возбуждения дела вне зависимости от результата контрольного мероприятия.

Согласно ч.1 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, выявленное правонарушение является не следствием результата контрольного мероприятия, проведение которого регламентировано Федеральным законом № 294-ФЗ, поэтому доводы жалобы о возможности прекращения дела ввиду формальных нарушений, суд считает безосновательными.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «СК «К-Групп» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в материалах дела не имеется, ссылок на такие доказательства также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «СК «К-Групп» обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, суд квалифицирует действия ООО «СК «К-Групп» по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, при этом такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, поскольку сведения о привлечении ООО «СК «К-Групп» ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения отсутствуют.

По мнению судьи, назначение наказания в виде административного штрафа, исходя из конкретных обстоятельств, будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, исходя из следующего.

В силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья учитывает приведенные защитником доводы, вместе с тем, уменьшение объема противоправных действий (бездействия) не влечет прекращение производства по делу. Принимая во внимание, что данное правонарушение посягает на отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения, оно не может быть признано малозначительным.

Также суд не находит оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая применяется за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «СК «К-Групп» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, что не позволяет контролировать законное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, суд учитывает отсутствие тяжких последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение данного правонарушения в соответствии с требованиями ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «К-Групп», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 667801001, адрес: 620027, <...> стр. 9, помещ. 332, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю ООО «СК «К-Групп» о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УИН 18890466250422120745

Наименование получателя: УФК по Свердловской области (МОтд МВД России «Кировградское» по Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 668201001

ОКТМО 65533000

Счет получателя 03100643000000016200

Корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000054

КБК 18811601181019000140

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя 016577551

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, он обязан направить в Кировградский городской суд Свердловской области.

Предупредить ООО «СК «К-Групп» о том, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: А.Б. Чирнинова