Решение по делу № 2А-253/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности, обязании администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, а именно на основании пункта 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО».

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Буйский районный суд <адрес> в составе:

судьи Беляева В.М.

при секретаре Лебедевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора к администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности, обязании администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, а именно на основании пункта 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО»,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском к администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности.

Просил суд обязать администрацию Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, а именно на основании пункта 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО»

В заявлении указано, что Буйской межрайонной прокуратурой в соответствие с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности в деятельности администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес>.

На территории администрации Барановского сельского поселения место накопления ртутьсодержащих лам от физических лиц определено распоряжением администрации Барановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №р (<адрес>, д. Бараново, <адрес>А, цокольный этаж здания).

В нарушение установленных требований администрацией Барановского сельского поселения не обеспечено заключение договора со специализированной организацией (ФГУП «ФЭО») по вывозу отработанных, поврежденных люминесцентных ламп.

Буйской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Барановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу, после сборки и определения объема отходов 1 и 2 классов опасности в 2023 году будет заключен договор в системе ФГИС ОПВК с ФГУП «ФЭО».

Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, администрацией Барановского сельского поселения не заключен договор с ФГУП «ФЭО».

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Святелик М.М. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика глава администрации Барановского сельского поселения <адрес> ФИО4 иск признала, пояснив, что администрацией направлены документы в ФГУП «ФЭО» для заключения договора по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности. В настоящее время вопрос о заключении договора находится на рассмотрении.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Согласно ч.1, 4 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 1 ФЗ № 89 обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями ФЗ № 89 установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 ст. 11 ФЗ № 89 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ФЗ № 7, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила).

В соответствие с п.5.Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.9 Правил, транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствие с требованиями статьи 14.1 ФЗ № 89 федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». По информации Росприроднадзора «Об обращении с отходами I и II классов опасности», с 01.03.2022 ФГУП «РосРАО» переименовано в «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

С 01.03.2022 федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.1 ФЗ № 89).

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Отходы производства ламп люминесцентных отнесены в указанный Федеральный классификационный каталог отходов (код 3 72 415 00 00 0).

Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ № 89 все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы 1 и 2 классов опасности, обязаны заключить договор с ФГУП «ФЭО» через ФГИС ОПВК.

Согласно ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1, 3 ст.157 КАС РФ Заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что представлением Буйского межрайонного прокурора от 30.11.2022 года главе муниципального образования Барановское сельское поселение Буйского муниципального района указано на нарушение в сфере обращения с отходами 1 и 2 класса опасности, а именно не определено место накопления ртутносодержащих ламп от физических лиц, не заключен договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на вывоз и утилизацию отходов 1 и 2 класса опасности. (л.д. 7-8)

В ответе главы администрации Барановского сельского поселения указано, что решением Совета депутатов Барановского сельского поселения от 21 декабря 2022 года № 149 установлено место накопления отработанных ртутносодержащих ламп. (л.д. 10)

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, считает возможным принять признание иска ответчиком и требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Буйского межрайонного прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> в непринятии мер по заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности.

Обязать администрацию Барановского сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, а именно на основании пункта 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Беляев

Полный текст решения изготовлен 15.02.2023г.

Судья В.М. Беляев