РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), в обоснование иска указав, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги *** не соответствует требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всем протяжении данного участка автодороги выявлены выбоины, превышающие предельно допустимые требования указанного ГОСТ Р, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

В соответствии с информацией выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» ДД.ММ.ГГГГ, на проезжей части участка автомобильной дороги *** имеются дефекты в виде выбоин в количестве 53 шт.

Как указывает прокурор, данное нарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения транспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых определить невозможно, а предъявление настоящего административного иска обусловлено необходимостью защиты их прав и интересов.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просил суд: признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги ***, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, незаконным; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги ***

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от ее представителя ФИО1 поступил отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, а является лишь государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области. Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области осуществляет АО «Рязаньавтодор», в связи с чем полагает, что административный ответчик не может быть признан виновным в указанном прокурором бездействии.

Заинтересованное лицо Правительство Рязанской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направило, об отложении дела не просило, возражений по заявленным требованиям не представило.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», заинтересованного лица Правительства Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1-3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами Закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» ГОСТ Р 50597-2017 указано, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более должно быть устранено в срок от 1 до 12 суток, повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более - в срок от 5 до 20 суток.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных данным стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2). В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные данным стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4).

Судом установлено, что автомобильная дорога *** включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги *** не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на всем его протяжении выявлены выбоины, превышающие предельно допустимые требования указанного ГОСТа.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» Р. от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» А. от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, в соответствии с которыми на участке автодороги (улицы) *** в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, а именно: ***, что стороной административного ответчика не оспаривается.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р путем его учреждения создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Пунктом 2 данного распоряжения определено, что целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанности по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения на территории Рязанской области, включая автомобильную дорогу с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-039 «Ухолово-Ясенок-Ибердский», возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Данный факт подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, выпиской из ЕГРЮЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, результаты проведенной прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на участке автомобильной дороги *** выявлены множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района о признании бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» незаконным и обязании административного ответчика устранить дефекты проезжей части автомобильной дороги являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы административного ответчика о том, что он не может быть признан виновным в бездействии, т.к. не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, а является лишь государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области и согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области осуществляет АО «Рязаньавтодор», не могут повлиять на выводы суда при принятии решения, поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» законом, не исполнены, а сам факт заключения госконтракта не освобождает ответчика от совершения действий, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Так, в соответствии с п. 9.7 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения контракта заказчик (ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») и его представители имеют право выдавать подрядчику письменные предписания об устранении выявленных недостатков…, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов местного самоуправления, органов УГИБДД УМВД России по Рязанской области, органов прокуратуры РФ, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением контракта. Вместе с тем, доказательств того, что административным ответчиком предпринимались действия, направленные на устранение имеющихся нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, в том числе в рамках предусмотренного п. 9.7 вышеуказанного госконтракта права, суду не представлено.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги ***, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги ***.

Административному ответчику ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова