Дело № 2-2093/2022

УИД № 38RS0003-01-2022-001835-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Братск Иркутской области 14 июня 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шашкиной Е.Н.,

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Братска Иркутской области Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Братска в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным и возмещении компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска обратился в суд в интересах ФИО1 к ответчику Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – ГУ –ОПФ РФ по Иркутской области), в котором просил признать решение № 048-21-002-6342-6960 от 30 декабря 2021 года об отказе в доплате к ранее предоставленной компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно, по маршруту Братск-Иркутск, Иркутск-Анталья-Иркутск, ФИО1; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Братск-Иркутск, Иркутск-Анталья-Иркутск, в сумме 25 456 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор города Братска в исковом заявлении указала, что ФИО1 является пенсионером по старости, проживает в , который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В июле 2021 года ФИО1 в целях организации своего отдыха выезжала в Турцию (Анталья). Реализуя свое право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно, ФИО1 обратилась в ОПФР с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы. Не оспаривая право пенсионера на получение компенсации, решением № 048-21-002-6342-6960 от 30 декабря 2021 года, ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда по причине отсутствия обязательных реквизитов в проездных документах, не подтверждения фактически понесенных расходов, не предоставления маршрутной квитанции по маршруту Братск-Иркутск. Данное решение ответчика не основано на требованиях Конституции РФ, Закона № 4520-1 и принятых Правительством РФ Правил, гарантирующих пенсионеру компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца – помощник прокурора города Братска Чагочкин Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 представлены для компенсации маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршрутам Иркутск-Анталия, Анталия-Иркутск без указания сведения о коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит действующему законодательству. Согласно содержанию маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск-Анталия, Анталия-Иркутск, их приобретение оплачено безналичным расчетом без указания данных о плательщике, соответственно, ФИО1 не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов. Также не представлена справка авиакомпании-перевозчика, осуществляющей перевозку ООО «Авиакомпания «Икар» о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа по маршруту Иркутск-Анталия, Анталия-Иркутск. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения прокурора города Братска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Как указано в п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В п. 10(1) правил указано, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Таким образом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения на имя истца, копией трудовой книжки на ее имя, и не опровергается и не оспаривается ответчиком.

Из обоснования искового заявления, письменных материалов дела следует, что ФИО1 в июле 2021 года выезжала на отдых в г. Анталия (Турция), самостоятельно организовав свой отдых, понесла расходы по проезду, в том числе, по территории Российской Федерации. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, в том числе, по территории Российской Федерации.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

Решением ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области от 30 декабря 2021 года № 048-21-002-6342-6960 подтверждается, что по обращению ФИО1 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск, ответчик отказал ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отдыхом за пределами территории РФ.

Из обоснования иска и исследованных судом материалов дела следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что истец осуществляла свой отдых в г. Анталья (Турция).

В обоснование понесенных истцом расходов ФИО4 представлены следующие документы:

- электронный билет № 78А 6175193834, по маршруту Братск-Иркутск, датой вылета 26 июля 2021 года;

- электронный билет № 7702402430107, по маршруту Иркутск-Анталья, датой вылета 28 июля 2021 года;

- электронный билет № 7702402430113, по маршруту Анталья-Иркутск, датой вылета 10 августа 2021 года.

При этом, доводы ответчика об отсутствии в проездных документах обязательных реквизитов коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, не принимаются судом, поскольку риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может быть поставлен в зависимость от реализации истцом своего конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Вопреки доводам ответчика, факт оплаты ФИО1 стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск, подтверждается договором о реализации туристического продукта от 21 июля 2021 года, в соответствии с которым, в стоимость услуг по реализации туристического продукта входит также стоимость авиаперелета по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск (Приложение № 1 к догвору). Факт оплаты стоимости туристического продукта по договору никем не оспаривается.

Согласно справки, выданной представителем ООО «Авиакомпания «Икар», осуществляющей перевозку пассажира к месту отдыха и обратно, для пассажира ФИО5 стоимость авиабилетов по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск, на рейсах авиакомпании ООО «Авиакомпания «Икар», составила 24 291 рубль 90 копеек. Ортодромическое расстояние по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск составляет 5 799 км, в том числе по территории РФ – 5 004 км, что составляет 86,29%.

В связи с установленными выше обстоятельствами и вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области от 30 декабря 2021 года № 048-21-002-6342-6960 об отказе истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации следует признать незаконным.

Разрешая требования о размере названной компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно п. 10 Правил от 01.04.2005 № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (пп. «г»).

Исходя из статьи 1 Закона Российской Федерации № 4730-1, государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с пунктом 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138, при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, 26 июня 2021 года, в Постановление Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» добавлен п. 10.1, в соответствии с которым, при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

На основании изложенного, суд считает необходимым при расчете фактически понесенных истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск по территории Российской Федерации применить метод ортодромии, используя данные об ортодромических расстояниях.

Таким образом, требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежат удовлетворению в размере 25 456 рублей (из расчета: (24 291 рубль х 86,29%) + 4 495 рублей).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Братска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение от 30 декабря 2021 года № 048-21-002-6342-6960 об отказе в доплате к ранее предоставленной компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно, по маршруту Братск-Иркутск, Иркутск-Анталья-Иркутск, ФИО1, незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Братск-Иркутск, Иркутск-Анталья-Иркутск, в сумме 25 456 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Шашкина Е.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2022 года.