дело № 2а-5895/2023
72RS0013-01-2023-005518-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тюмень 05 октября 2023 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,
при секретаре Францовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «РИЦ ЖКХ» к судебному приставу-исполнителю РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО2, РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области о признании незаконными решения и бездействия, обязании выполнить действия,
установил:
административный истец ООО «РИЦ ЖКХ» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1, УФССП России по Тюменской области, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.07.2023 года № 72006/23/1034690 об отказе в удовлетворении ходатайства и ее бездействие, выразившееся в не направлении запроса в Росреестр о предоставлении сведений о наличии у должника в собственности недвижимого имущества, обязать должностных лиц РОСП Калининского АО г. Тюмени устранить нарушение прав ООО «РИЦ ЖКХ» способом и полномочиями, предоставленными Законами № 229-ФЗ и № 118-ФЗ. Требования мотивирует тем, что 07.06.2021 года в РОСП Калининского АО г. Тюмени по заявлению ООО «РИЦ ЖКХ» возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа № 2-1187/2019/4м. Сумма задолженности составляет 12152,38 руб. 19.07.2023 года ООО «РИЦ ЖКХ» через ЕПГУ направило заявление № 2899649301 о направлении запроса в Росреестр о предоставлении сведений о наличии у должника в собственности недвижимого имущества. 31.07.2023 года поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием даты рождения и паспортных данных для направления запроса. Постановление не соответствует предъявляемым к нему требованиям, а законом предусмотрена обязанность и возможность запроса должностным лицом ФССП России персональных данных, идентификаторов должника в автоматическом режиме у соответствующих органов. Оспариваемые постановление и бездействие нарушают право ООО «РИЦ ЖКХ» на исполнение судебного решения в разумные сроки (л.д. 3-4).
Определениями от 09.08.2023 года, 06.09.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области, начальник отделения – старший судебный пристав РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО2 (л.д. 1-1об., 39-39об.).
Административный истец ООО «РИЦ ЖКХ» просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 4), административные ответчики РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области и УФССП России по Тюменской области своих представителей в судебное заседание не направили, начальник отделения – старший судебный пристав РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 41, 43об., 44-50), ходатайства об отложении или об обязательном участии в судебном заседании не поступили, судом оснований для их обязательного участия в деле не установлено, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Проверив доводы административного искового заявления, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исходя из содержания ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются лицами, на которых возложена соответствующая обязанность, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 данного закона, в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Значит, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В судебном заседании установлено, что 07.06.2021 года на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 Калининского судебного района г. Тюмени № 2-1187/2019/4м от 23.02.2019 года, согласно которому с должника ФИО3 в пользу ООО «РИЦ ЖКХ» взыскана задолженность в размере 12152,38 руб., в РОСП Калининского АО г. Тюмени возбуждено исполнительное производство № 82439/21/72006-ИП (л.д. 53-54).
С момента возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО3 неоднократно направлены запросы в банки, с 04.09.2023 года для установления местонахождения, идентификаторов, имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлены запросы в ГУВМ МВД России, ГИБДД, Росреестр, ФНС, ФМС, ПФР, УВМ МВД России, операторам связи, в ЗАГС об актах гражданского состояния, установлены его дата рождения, СНИЛС, ИНН, место регистрации, паспортные данные; вынесены постановления о наложении ареста на имущество должника от 17.04.2023 года, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 04.09.2023 года, ответ на запрос в Росреестр к ЕГРП не получен (л.д. 62, 66, 67-74).
19.07.2023 года ООО «РИЦ ЖКХ» обратилось в РОСП Калининского АО г. Тюмени с ходатайством о направлении запроса в Росреестр о предоставлении сведений о наличии у должника в собственности недвижимого имущества (л.д. 63-64).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.07.2023 года в удовлетворении данного ходатайства отказано в связи с тем, что отсутствуют дата рождения и паспортные данные для направления запроса (л.д. 65).
Денежные средства с должника в пользу взыскателя в ходе исполнительного производства не взысканы (л.д. 75).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Для этого он вправе вызывать граждан и юридических лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, иных органов государственной власти и местного самоуправления; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.
В силу взаимосвязанных положений ст. ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 15 постановления от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
В соответствии с п. 2 соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2015 года № 0007/20/25 в части исполнения запросов судебных приставов-исполнителей о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, запросы судебных приставов-исполнителей направляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством СМЭВ, путем использования официального сайта Росреестра, в том числе посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ЕГРП. Личные обращения и почтовые отправления допускаются только в случае отсутствия доступа к сервисам Росреестра в СМЭВ либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток (п. 2.1 соглашения).
Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРП, утвержден приказом Росреестра от 08.04.2021 года № П/0149, согласно п. 2 которого сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предоставляются Роскадастр, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», ЕПГУ, официальные сайты Росреестра и Роскадастра в сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации, посредством СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН.
Предоставление по запросам судебных приставов-исполнителей сведений, содержащихся в ЕГРП и предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом о регистрации прав, нормативными правовыми актами (п. 2.3 соглашения).
Из содержания п.п. 33, 47 Приказа Росреестра от 08.04.2021 года № П/0149, ч. 6 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что запрос соответствующей информации может быть направлен по выбору заявителя в виде бумажного документа, представляемого при личном обращении либо путем его отправки по почте, а также в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале, в том числе судебными приставами.
В запросе о предоставлении сведений об объектах недвижимости и (или) их правообладателях указываются сведения о запрашиваемом объекте недвижимости и (или) правообладателе. При описании объекта недвижимости указываются либо его кадастровый номер (ранее присвоенный государственный учетный номер), либо его адрес и площадь (п. 64 Приказа Росреестра от 08.04.2021 года № П/0149).
Согласно п. 6 ч. 13 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в ЕГРП, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются, в том числе судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.
В силу ч. 6 ст. 36.3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» персональные данные гражданина, указанные в ч. 1 настоящей статьи (дата и место рождения физического лица, за которым в ЕГРН зарегистрировано право), независимо от наличия в ЕГРН записи, указанной в ч. 1 настоящей статьи, также предоставляются в составе выписки из ЕГРН лицам, указанным в ч. 13 ст. 62 настоящего Федерального закона.
Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21.03.2023 года № 13-00226/23 в соответствии с ч. 13 ст. 62, ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержащиеся в ЕГРН сведения ограниченного доступа бесплатно предоставляются, в том числе судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.
На лиц, указанных в п. 6 ч. 13, ч. 16 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не распространяются требования ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о направлении запросов и получении сведений, содержащихся в ЕГРН, только в электронной форме (то есть указанные лица вправе представить запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде бумажного документа).
Следовательно, судебный пристав-исполнитель вправе получить сведения, содержащиеся в ЕГРП, путем направления соответствующего запроса как в форме электронного документа, так и на бумажном носителе.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и проанализировав приведенные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что административные ответчики, которые в реализации процессуальных прав ограничены не были, применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представили доказательства, что отказ судебного пристава-исполнителя в удовлетворении ходатайства административного истца об истребовании сведений, направленных на установление имущества должника, со ссылкой на отсутствие сведений о дате рождения и паспортных данных должника, является законным и не нарушает права административного истца как взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.
В свою очередь, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом доказано, что оспариваемыми решением и бездействием административных ответчиков нарушены его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ООО «РИЦ ЖКХ», в связи с чем на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ необходимо обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что в данном случае предметом рассмотрения являются постановление, полученное заявителем 31.07.2023 года, и бездействие судебного пристава-исполнителя, которое носит длящийся характер. Следовательно, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями ООО «РИЦ ЖКХ» не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ООО «РИЦ ЖКХ» к судебному приставу-исполнителю РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО2, РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области о признании незаконными решения и бездействия, обязании выполнить действия удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1 от 24.07.2023 года № 72006/23/1034690 об отказе в удовлетворении ходатайства.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1, выразившееся в не направлении запроса в Росреестр о предоставлении сведений о наличии у должника в собственности недвижимого имущества.
Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, о чем известить суд и административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева
Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 года.