Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при ведении протокола помощником судьи Гагачевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратился в суд с иском к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> по вопросу правомерности начисления платы за газ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Госжилинспекцией в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на основании приказа № проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет № на имя ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ. был установлен прибор учета газа NPM-G4 (заводской №), с ДД.ММ.ГГГГ. установлен NPM-G4 (заводской №).

ДД.ММ.ГГГГ. по вышеуказанному адресу в присутствии представителей АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и потребителя проведена проверка жилого помещения, о чем составлен акт, в котором отражена информация, что прибор учета NPM-G4 (заводской №) реагирует на минимальный расход газа, а также, что прибор учета газа реагирует на магнит, пломба, установленная поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу (на вводе) нарушена. За достоверность сведений в Акте все представители расписались.

В связи с чем, по лицевому счету произведено доначисление платы за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из норматива потребления с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. Начисление платы за газ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. произведено исходя из нормативного объема газа.

В качестве обстоятельства, указывающего на несанкционированное вмешательство в прибор учета газа представителями АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. указано - реагирует на магнит.

Сведений, подтверждающих о повреждениях счетчика NPM-G4 (заводской №), поставщиком газа не предоставлено. «Реакция на магнит» не имеющего повреждений счетчика, установленного специализированной организацией, не свидетельствует о несанкционированном вмешательстве в его работу.

Таким образом, АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» не правомерно произведено доначисление платы за газ по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исходя из нормативного объема потребления газа с повышающим коэффициентом 10 (за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета), за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исходя из нормативного объема потребления.

В связи с вышеизложенным Госжилинспекцией в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. при проведении проверки выполнения работ по предписанию установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено, по результатам проверки выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № с конечным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» не устранены.

Учитывая то, что невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений нарушает права потребителей, а также то, что длительное неисполнение предписаний Госжилинспекции нарушает ее права как государственного органа на реализацию возложенных полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, истец просит обязать АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - отменить расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО2 (<адрес>) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из нормативного объема потребления с применением повышающего коэффициента 10, с проведением соответствующего перерасчета; - произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО1 (<адрес>) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года исходя из показаний индивидуального прибора учета NPM-G4 (заводской №).

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Представитель ответчика АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, а также его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, просили их удовлетворить, дали пояснения по существу иска.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение третьего лица, представителя третьего лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»

Согласно ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Как указано в ст.8 ГК РФ, «1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Из ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

В силу положений ст. ст. 9, 12 ГК Российской Федерации истец самостоятельно определяет конкретный способ защиты нарушенного права среди предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ «Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом».

Согласно ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РФ «1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: пользования общим имуществом собственников помещений; содержания и ремонта жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ «Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Положением о государственной жилищной инспекции <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная жилищная инспекция <адрес> входит в систему органов исполнительной власти <адрес> и является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами.

<адрес> в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4.1.1 Положения).

Согласно п. 3.5. Положения, <адрес> осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных <адрес> предписаниях и представлениях.

Судом установлено, что АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» является поставщиком газа населению на территории <адрес>, а также получателем денежных средств за услугу газоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение указанного Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (пункт 1 Правил поставки газа).

Пунктами 24 и 32 Правил поставки газа предусмотрено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении технических требований к данному прибору; при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Между АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и ФИО1 заключен публичный договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, для учета начисления и поступления оплат, открыт лицевой счет №

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной Жилищной Инспекции Нижегородской области поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> по вопросу правомерности начисления платы за газ.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на основании приказа № проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет № на имя ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ. был установлен прибор учета газа NPM-G4 (заводской №), с ДД.ММ.ГГГГ. установлен NPM-G4 (заводской №).

ДД.ММ.ГГГГ. по вышеуказанному адресу в присутствии представителей АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и потребителя проведена проверка жилого помещения, о чем составлен акт, в котором отражена информация, что прибор учета NPM-G4 (заводской №) реагирует на минимальный расход газа, а также, что прибор учета газа реагирует на магнит, пломба, установленная поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу (на вводе) нарушена.

В связи с чем по лицевому счету произведено доначисление платы за газ за период с 16.10.2019г. по 15.01.2020г. исходя из норматива потребления с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. Начисление платы за газ с 16.01.2020г. по 20.01.2020г. произведено исходя из нормативного объема газа.

В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выполнения работ по предписанию установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, по результатам проверки выдано повторное предписание от 27.08.2021г. № с конечным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» составлен протоколоб административном правонарушении о том, что указанное Общество в установленный предписанием срок не исполнило законное предписание должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, возлагающее на Общество обязанность:

- отменить расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО1 по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из нормативного объема потребления с применением повышающего коэффициента 10, с проведением соответствующего перерасчета;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению лицевому счету ФИО1 по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из показаний прибора учета газа NPM-G4 (заводской №).

В производстве мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района <адрес> находилось дело об административном правонарушении № о привлечении поставщика газа к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду неисполнения предписания №.

Кроме того, в производстве мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района <адрес> находилось дело об административном правонарушении № о привлечении поставщика газа к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду неисполнения предписания №.

Судом установлено, что Постановлениями мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ производство по обоим указанным делам было прекращено ввиду отсутствия событияправонарушения, поскольку действия поставщика газа выполнены в строгом соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Из части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" следует, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В силу абз. 2 п. 28 указанных Правилпоставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Мировым судьей судебного участка № Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области было установлено, что помимо реакции прибора учета на магнитное поле, у прибора учета газа, установленного на момент проверки в жилом помещении потребителя, была нарушена пломба, что выявлено в результате проверки поставщика, следовательно, в силу абз. 2 п. 28 Правил № объем потребленного газа должен быть определен в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, мировой судья судебного участка № Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области пришел к выводу о том, что предписание административного органа, возлагающее на поставщика газа обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО1 по адресу: <адрес> исходя из показаний прибора учета газа NPM-G4 (заводской №), не является законным, так как обязательный признак административного правонарушения в виде неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в данном случае отсутствует.

Поскольку правовые основания для исполнения предписания Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют, то суд полагает, что в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» провести мероприятия по исполнению данного предписания, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Ермакова.