Дело № 2а-483/2022
УИД 44RS0023-01-2022-000667-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 г. г. Макарьев
Макарьевский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,
при секретаре Андрияновой Ю.Б.,
с участием прокурора Кадыйского района Костромской области Лапшина Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда незаконным и обязании администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда на территории Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области,
установил:
Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании бездействия администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда незаконным и обязании администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда на территории Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, указав, что прокуратурой Кадыйского района Костромской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда в деятельности Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.
В ходе проверки установлено, что администрацией Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в нарушение требований статьи 214 ТК РФ, 217 ТК РФ, приказа Минтруда России от 29.10.2021 №776н положение о системе управления охраной труда по состоянию на 19.09.2022 не разработано и не утверждено, и при обеспечении функционирования системы управления охраной труда не проводятся системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
С целью принятия мер к устранению нарушений прокуратурой Кадыйского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области поселения внесено представление с соответствующими требованиями.
В ответе на представление указано, что органом местного самоуправления принимаются меры по устранению нарушений.
Выявленные нарушения законодательства в части охраны труда значительно нарушают права работников на безопасный труд в администрации поселения и могут привести к несчастному случаю.
В судебном заседании прокурор Кадыйского района Костромской области Лапшн Л.Н. административные исковые требования поддержал, просил признать бездействие администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда незаконным и обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда на территории Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области.
Представитель ответчика - глава администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представила заявление о признании административных исковых требований. Последствия признания исковых требований разъяснены и понятны.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.
Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.
Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с абзацем 1 статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Абзацем 2 статьи 214 ТК РФ на работодателя возложена обязанность, о создании безопасных условий труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Согласно статье 217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н утверждено примерное положение о системе управления охраной труда.
В ходе проверки установлено, что у администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, в нарушение требований статьи 214 ТК РФ, 217 ТК РФ, приказа Минтруда России от 29.10.2021 №776н положение о системе управления охраной труда по состоянию на 19.09.2022 не разработано и не утверждено.
При этом, статьей 218 ТК РФ установлено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводится системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
В ходе проверки установлено, что администрацией поселения указанные мероприятия не проводятся.
С целью принятия мер к устранению нарушений прокуратурой Кадыйского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области внесено представление с соответствующими требованиями.
В прокуратуру Кадыйского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ из администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области поступил ответ на представление, в котором указывалось, что органом местного самоуправления принимаются меры по устранению нарушений.
Выявленные нарушения законодательства в части охраны труда значительно нарушают права работников на безопасный труд в администрации поселения и могут привести к несчастному случаю.
Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Суд принимает признание административного иска администрацией Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Руководствуясь ст.ст.157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Кадыйского района Костромской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда незаконным.
Обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда на территории Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Ю.П. Чистякова
В окончательной форме решение принято 24.10.2022