Решение по делу № 2А-2181/2023 от 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Баймухановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4, ФИО6 к Участковому уполномоченному отдела полиции № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8, УМВД России по городу Астрахани о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

Установил:

административные истцы ФИО4 и ФИО6 обратились в суд с иском к административным ответчикам Участковому уполномоченному отдела полиции № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8, УМВД России по городу Астрахани о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных исковых требований указано, что 12.05.2022 года ФИО4 и ФИО6 написали заявления в ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани по факту нанесения им телесных повреждений и причинения им сильной физической боли (КУСП № 8909 от 12.05.2022 г., КУСП № 8953 от 13.05.2022г.).

10.03.2023 года от ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани в адрес ФИО4 было направлено письмо с сообщением о том, что по заявлению ФИО4 было возбуждено административное расследование по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО9 (письмо № 33/5561 от 10.03.2023г.).

Вместе с тем, ФИО4 никто с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не знакомил, права не разъяснял, копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не направлял.

14.03.2023 года в адрес ФИО4 и ФИО6 Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани было направлено письмо с сообщением о том, что по заявлению ФИО4 и ФИО6 09.03.2023 года были возбуждены административные расследования по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО9 и ФИО10

17.05.2023 года сотрудником ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани на имя начальника ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани были получены заявления от 10.05.2023 т 15.05.2023 года на ознакомление с материалами дела от ФИО12, действующей по доверенности за ФИО4 и ФИО6

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО4 и ФИО6 не ознакомлены с материалами, указанными в заявлениях.

24.05.2023 года УМВД России по Астраханской области в адрес ФИО6 было направлено письмо с сообщением о том, что по заявлению ФИО4 и ФИО6 09.03.2023 года были возбуждены административные расследования по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО9 (письмо № 3/237708316762, 3/237712460680 от 24.05.2023 г.).

Вместе с тем, ФИО6 никто с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не знакомил, права не разъяснял, копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не направлял.

Административные расследования возбудили 09.03.2023 года, срок административного расследования 1 месяц до 10.04.2023 года и с учетом продления срока административного расследования, оно должно было быть окончено 11.05.2023 года. Вместе с тем, до настоящего времени административные истцы не располагают сведениями о принятом решении по вышеуказанным заявлениям.

Таким образом, сотрудники полиции ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани нарушают права и законные интересы административных истцов, а именно: не ознакомили с определениями о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО9 и ФИО10 в течение суток с момента вынесения определения, с определениями административных истцов не ознакомили, права не разъяснили, копий определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО9 и ФИО10 в течение суток не направляли.

Как указывают административные истцы, они вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. В связи с тем, что в адрес административных истцов не направлены определения о проведении административного расследования в отношении ФИО9 и ФИО10, административные истцы остаются в неведении об их процессуальном статусе, и как следствие о возможности пользоваться теми или иными процессуальными правами стороны по делу об административном правонарушении.

Полагая свои права нарушенными, административные истцы просили суд признать незаконными бездействия административных ответчиков, выразившиеся: в не направлении в адрес ФИО3 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; в не направлении в адрес ФИО3 определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО11; в не разъяснении прав в качестве потерпевшей в рамках административного расследования в отношении ФИО11, а равно в препятствии ФИО3 в осуществлении её прав; в не направлении в адрес ФИО3 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; в не направлении в адрес ФИО3 определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО5 в не разъяснении прав в качестве потерпевшей в рамках административного расследования в отношении ФИО5, а равно в препятствии ФИО3 в осуществлении её прав; в не направлении в адрес ФИО3 информации об окончании административного расследования и принятого решения по делу (протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении); в не ознакомлении ФИО3 с материалами проверки № КУСП 8910, 8913 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 9072 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 9226 от ДД.ММ.ГГГГ с применением фотофиксации; в не направлении в адрес ФИО1 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; в не направлении в адрес ФИО1 определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО11; в не разъяснении прав в качестве потерпевшей в рамках административного расследования в отношении ФИО11, а равно в препятствии ФИО1 в осуществлении её прав; в не направлении в адрес ФИО1 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; в не направлении в адрес ФИО1 определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО5 в не разъяснении прав в качестве потерпевшей в рамках административного расследования в отношении ФИО5, а равно в препятствии ФИО1 в осуществлении её прав; в не направлении в адрес ФИО1 информации об окончании административного расследования и принятого решения по делу (протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении); в не ознакомлении ФИО1 с материалами проверки в отношении ФИО5 и ФИО11 с применением фотофиксации; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административных истцов ФИО3 и ФИО1 путем направления в адрес административных истцов: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО11; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; определения о продлении проведения административного расследования в отношении ФИО5; путем разъяснении прав в качестве потерпевших в рамках административного расследования в отношении ФИО11 и ФИО5; путем направления в адрес ФИО3 и ФИО1 информации об окончании административного расследования и принятого решения по делу (протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении); путем ознакомления ФИО3 с материалами проверки № КУСП 8910, 8913 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 9072 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 9226 от ДД.ММ.ГГГГ с применением фотофиксации; ознакомления ФИО1 с материалами проверки в отношении ФИО5 и ФИО11 с применением фотофиксации; взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО7 и ФИО1 компенсацию морального вреда по 5 000 рублей каждой.

В судебном заседание административный истец ФИО4 и представитель административного истца ФИО14 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Астрахани ФИО15 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска, указав на отсутствие факта бездействия в отношении административных истцов со стороны административных ответчиков должностных лиц ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани, заявив о пропуске административными истцами срока обращения в суд с заявленными административными требованиями.

Административный ответчик УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО16 в судебное заседание не явилась, в связи с нахождением в служебной командировке, что подтверждено документально, путем предоставления в материалы дела Выписки из Приказа № 123 л/с от 06.07.2023 года, и принимается судом в качестве уважительности причин неявки административного ответчика в судебное заседание.

Заинтересованное лицо ФИО9 и её представитель адвокат Лебедев Д.Г., заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании оставили разрешение вопроса по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, поскольку материалами дела подтверждается, что административным истцам о нарушении их прав, свобод и законных интересов стало известно из письма УМВД России по Астраханской области от 24.05.2023 года, с административным иском истцы обратились в суд 07.07.2023 года. При этом, административные истцы оспаривают бездействия должностных лиц, выразившиеся в том числе неисполнении обязанности рассмотрения их заявлений по факту получения телесных повреждений по ст. 6.1.1 КоАП РФ, которое носит длящийся характер и, следовательно административные истцы на протяжении всего времени бездействия должностных лиц ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани имеют право на судебную защиту, в силу чего процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, на дату обращения административных истцов в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, датированное 27.11.2022 года от ФИО4 и ФИО6 в ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани поступило заявление зарегистрированное 28.12.2022 года в КУСП № 25151 в котором заявители просят привлечь ФИО9 и ФИО10 по факту нанесения телесных повреждений, а также угроз убийством по ст. 6.1.1 КоАП РФ, ст. 116 и ст. 119 УК РФ в результате конфликта имевшего места 12.05.2022 года.

09.03.2023 года УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении № с определением проведения административного расследования. Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорту выделенный из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> ФИО5 нанесла ФИО3 телесные повреждения в результате которых ФИО3 была вынуждена обращаться в медицинские учреждения. Данный материал зарегистрирован в КУСП 4835 от ДД.ММ.ГГГГ. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Определением начальника ОП № УМВД России по <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования по делу об административном правонарушении № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ОП № УМВД России по <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Датированное ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 и ФИО1 в ОП № УМВД России по <адрес> поступило заявление зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в КУСП № в котором заявители просят привлечь ФИО11 и ФИО5 по факту нанесения телесных повреждений, а также угроз убийством по ст. 6.1.1 КоАП РФ, ст. 116 и ст. 119 УК РФ в результате конфликта имевшего места ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № с определением проведения административного расследования. Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорту выделенный из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> ФИО11 нанесла ФИО3 телесные повреждения в результате которых ФИО3 была вынуждена обращаться в медицинские учреждения. Данный материал зарегистрирован в КУСП 4835 от ДД.ММ.ГГГГ. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Определением начальника ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО17 09.03.2023 года срок административного расследования по делу об административном правонарушении № 2212 продлен до 09.04.2023 года.

Постановлением начальника ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО17 01.08.2023 года производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Датированное ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 и ФИО1 в ОП № УМВД России по <адрес> поступило заявление зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ КУСП № в котором заявители просят привлечь ФИО11 и ФИО5 по факту нанесения телесных повреждений, а также угроз убийством по ст. 6.1.1 КоАП РФ, ст. 116 и ст. 119 УК РФ в результате конфликта имевшего места ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № с определением проведения административного расследования. Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорту выделенный из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> ФИО11 нанесла ФИО1 телесные повреждения в результате которых ФИО3 была вынуждена обращаться в медицинские учреждения. Данный материал зарегистрирован в КУСП 4835 от ДД.ММ.ГГГГ. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № с определением проведения административного расследования. Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорту выделенный из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> ФИО5 нанесла ФИО1 телесные повреждения в результате которых ФИО3 была вынуждена обращаться в медицинские учреждения. Данный материал зарегистрирован в КУСП 4835 от ДД.ММ.ГГГГ. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Определением начальника ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО17 09.03.2023 года срок административного расследования по делу об административном правонарушении № 2214 продлен до 09.04.2023 года.

Постановлением начальника ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО17 01.08.2023 года производство по делу об административном правонарушении № 2214 от 09.03.2023 года прекращено, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2021 г. № 9-П, часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования означает, что по обращению, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в данном Кодексе), уполномоченное должностное лицо, сделавшее вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении такого дела; подобное регулирование отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантиям государственной защиты прав и свобод.

В этом же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации, указав, что действующее законодательство не исключает права физического или юридического лица оспаривать (обжаловать) по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенный уполномоченным должностным лицом не в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а в иной форме, подчеркнул, что такой отказ может быть оспорен и в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по мотиву несоответствия его формы требованию части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предполагает удовлетворение требования о признании его незаконным в случае, если будет установлено несоблюдение формы отказа. Иное означало бы игнорирование конституционных гарантий государственной защиты права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административное наказание.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях установлен Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Согласно п. 2, 2.1, 2.1.2 Инструкции в территориальных органах МВД России осуществляются: прием, регистрация и разрешение заявлений: об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 Инструкции).

После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел (п. 39 Инструкции).

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя (п. 40 Инструкции).

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ (п. 58 Инструкции).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 59, 59.1).

Как установлено пунктом 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 (далее - Инструкция), если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

По смыслу указанной нормы новое заявление приобщается к уже зарегистрированному заявлению или о преступлении или об административном правонарушении, то есть все заявления об одном и том же преступлении формируются в один материал, так же как и все заявления об одном и том же административном правонарушении или об одном и том же происшествии объединяются в самостоятельные материалы соответственно.

Инструкция не допускает приобщение заявления о привлечении к административной ответственности к ранее поданному и зарегистрированному заявлению о привлечении к уголовной ответственности даже в том случае, когда и преступление, и административное правонарушение совершены в один день, в отношении одного лица, поскольку проверка факта преступления проводится в порядке Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а факта административного правонарушения - по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое толкование следует из анализа предписаний раздела IV Инструкции "Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", который в пунктах с 39 по 48 содержит общие положения о регистрации сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в пунктах с 49 по 57 - требования, предъявляемые к порядку проверки исключительно заявлений и сообщений о преступлениях и варианты принимаемых решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд (подпункты 50.1 - 50.3); пункты 58 - 64, касающиеся только заявлений, сообщений об административных правонарушениях, предписывают их рассматривать в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с принятием одного из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о передаче на рассмотрение иного компетентного органа, организации или должностного лица (подпункты 59.1 - 59.4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании подпунктов 3, 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1); в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2); в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 данного Кодекса (часть 3).

Приведенные законоположения направлены на защиту прав граждан посредством обеспечения процессуальной определенности при составлении протокола об административном правонарушении и не содержат неопределенности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 1075-О и от 29 мая 2018 года № 1129-О).

Данные законоположения не предполагают их произвольного - не обусловленного определенными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 24.1) задачами производства по делу административном правонарушении применения.

Одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достижение которой обеспечивается соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4); установив их несоответствие и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 поименованного кодекса).

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что должностные лица ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани обладали в отношении ФИО9 и ФИО10 информацией, необходимой для принятия одного из процессуальных решений, предусмотренных законом, и не приняли такового, в связи с чем усматриваются бездействия по непринятию решения по заявлениям ФИО4 и ФИО6 в установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, что повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Последующее вынесение постановлений о прекращении дела об административном правонарушении 1 августа 2023 года не свидетельствует об отсутствии бездействия должностных лиц ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани, поскольку заявления приняты к производству еще 28 декабря 2022 года, однако своевременных действий к проведению административного расследования осуществлено не было, уважительных причин, по которым решения по заявлениям приняты не своевременно, административным ответчиком не приведено.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно части 5.2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

В силу части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 2013 г. № 2130-О когда же дело об административном правонарушении прекращается до его рассмотрения, в том числе по окончании административного расследования (часть 6 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации), то в силу части 1 статьи 28.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении во всяком случае выносится с соблюдением всех требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса. При этом согласно пункту 7 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок его обжалования. По смыслу указанных законоположений, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное до рассмотрения дела, подлежит направлению тем участникам производства по делам об административном правонарушении, которые обладают правом на его обжалование (статья 30.1 КоАП Российской Федерации).

Таким правом на обжалование согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ обладает потерпевший по делу об административном правонарушении, то есть в данном случае административные истцы ФИО4 и ФИО6

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, материалы дела не содержат, а административными ответчиками не представлено доказательств направления в адрес административных истцов ФИО4 и ФИО6 определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определений о продлении срока административного расследования от 09.03.203 года, равно как не представлено доказательств направления постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.08.2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков и удовлетворении исковых требований в данной части.

В соответствии с положениями статей 24.4, 25.2 и 25.5 КоАП РФ права лица потерпевшего и его представителя могут быть реализованы только при производстве по делу об административном правонарушении, в период с момента составления протокола об административном правонарушении и до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что протокол об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ по делам № 2211 № 2212, № 2213, № 2214 не составлялся в виду установления должностным лицом ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани после проведения административного расследования отсутствия состава административного правонарушения по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО9 и ФИО10

Доводы административных истцов об отсутствии возможности ознакомления с материалами дела об административном правонарушении не свидетельствуют о нарушении права истцов.

В силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Однако, как приведенные выше нормы, так и иные, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат прямого указания на право лица и его представителя знакомиться с материалами дела, производство по которому прекращено.

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что бездействий должностными лицами ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани по не разъяснению истцам ФИО4 и ФИО6 прав в качестве потерпевших в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ФИО9 и ФИО10, а также по не ознакомлению с материалами проверки, с применением фотофиксации, не допущено.

Рассматривая требования истцов о взыскании компенсации морального вреда, которые подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункта 3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2009 № 1005-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Уния" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Определение) требование о возмещении убытков, возникших в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в законную силу решения суда о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица (глава 23 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 6 части 3 Определения, только суд может вынести решение в соответствии с избранными им на основе оценки всех обстоятельств рассматриваемого конкретного дела нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе о причинении вреда, а также определить, имели ли место не законные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Учитывая изложенное, отсутствие вступившего в законную силу судебного решения о незаконности бездействий, действий должностных лиц ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани в отношении административных истцов, оснований для взыскания компенсации морального вреда, у суда по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск ФИО4, ФИО6 к Участковому уполномоченному отдела полиции № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8, УМВД России по городу Астрахани о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8 выразившиеся в не направлении в адрес ФИО4: определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконным бездействие ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани выразившееся в не направлении в адрес ФИО4 постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконными бездействия УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8 выразившиеся в не направлении в адрес ФИО4: определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконным бездействие ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани выразившееся в не направлении в адрес ФИО4 постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконными бездействия УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8 выразившиеся в не направлении в адрес ФИО6 определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконным бездействие ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани выразившееся в не направлении в адрес ФИО6 постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконными бездействия УУП ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани ФИО8 выразившиеся в не направлении в адрес ФИО6 определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Признать незаконным бездействие ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани выразившееся в не направлении в адрес ФИО6 постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Устранить допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем направления в адрес ФИО4: определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2211 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2212 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Устранить допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем направления в адрес ФИО6: определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2213 об административном правонарушении в отношении ФИО9 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о возбуждении дела № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; определения от 09.03.2023 года о продлении срока проведения административного расследования дела № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ; постановления от 01.08.2023 года о прекращении производства по делу № 2214 об административном правонарушении в отношении ФИО10 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 22 сентября 2023 г.

Судья Хасьянов Н.Д.