Дело № 2-3200/2022

УИД 60RS0001-01-2022-006494-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием представителя старшего помощника прокурора Псковского района Качанова В.А.,

представителя ответчика Администрация Псковского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, об обязании Администрацию Псковского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, выявленных в ходе проверки противорадиоционных укрытий, расположенном в здании Быстрецовской основной общеобразовательной школы филиала МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» по адресу: Псковский район, д.Быстрецово.

Требование обосновано тем, что прокуратурой Псковского района в июне 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности Администрации Псковского района. Проведенной проверкой установлено, что на территории Псковского района расположено 27 противорадиоционных укрытий, выборочной проверкой объектов, обеспечивающих эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере. По результатам проведенной проверки, прокуратурой района 21 июня 2021 в адрес Главы Псковского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. При рассмотрении вышеуказанного представления в июле 2021 года Администрацией Псковского района вопрос о принятии мер по устранению выявленных нарушений не разрешен. Кроме того, 2 июня 2022 года проведена повторная проверка противорадиоционных укрытий, расположенном в здании Быстрецовской основной общеобразовательной школы филиала МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района», в ходе которой установлено, что нарушения выявленные в июне 2021 года не устранены, что приводит к нарушению прав граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Представитель истца старший помощник прокурора Псковского района Качанова В.А. в судебном заседании требования, с учетом их уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Псковского района ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица МБОУ "Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отношение к иску не выразил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Согласно п. 3.2.10. стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Пунктом 6.2.1 Правил предусмотрено, что обозначению подлежат все ЗС ГО.

В соответствии с п. 4.3.9. все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Согласно п. 4.1.1. должна осуществляться оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Как установлено судом, на территории Псковского района расположено 27 противорадиационных укрытий.

В июне 2021 года прокуратурой Псковского района проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности Администрации Псковского района. В ходе прокурорской проверки установлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 3.2.2 Правил нарушена герметизация и гидроизоляция противорадиоционных укрытий;

- в нарушение требований пунктов 6.2.1, 6.2.3 и 6.2.4 Правил отсутствует трафарет знака обозначения противорадиоционных укрытий, размером не менее 50 х 60 см, отсутствуют трафареты указателей маршрутов движения к противорадиоционным укрытиям;

- в отступление от пункта 4.3.9 Правил на воздуховодах отсутствует обозначение направления движения воздуха;

- в нарушение пункта 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри противорадиоционных укрытий не окрашены в белый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, трубы системы отопления внутри противорадиоционных укрытий в коричневый цвет и водопроводные трубы в зеленый цвет.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района 21 июня 2021 в адрес Главы Псковского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

2 июня 2022 года прокуратурой района повторно совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области проведена проверка требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствует трафарет знака обозначения противорадиоционных укрытий размером не менее 50x60 см, отсутствуют трафареты указателей маршрутов движения к противорадиоционных укрытий (нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.3 и 6.2.4 Правил;

- нарушена герметизация и гидроизоляция противорадиоционных укрытий (нарушение пункта 3.2.2 Правил);

- на воздуховодах отсутствует обозначение направление движения воздуха (нарушение пункта 4.3.9 Правил);

- воздуховодные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри ПРУ не окрашены в белый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, трубы системы отопления внутри противорадиоционных укрытий в коричневый цвет и водопроводные трубы в зеленый цвет (нарушение пункта 3.2.10 Правил);

- не осуществляется проведение мероприятий по оценке технического состояния защитного сооружения с составлением соответствующего акта (нарушение пунктов - 1.1 — 4.1.7 Правил).

Вместе с тем, нарушения выявленные прокуратурой района в июне 2021 года в здании Быстрецовской основной общеобразовательной школы филиала МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» не устранены.

Выявленные нарушения явились основанием для обращения заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (подпункт 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Так, в соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях должны осуществлять контроль над созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 1 пп. 13 статьи 38.1 Устава Псковского района (принят решением Собрания депутатов Псковского района от 26.09.2021 №28) к исполнительно-распорядительным полномочиям Администрации Псковского района по решению вопросов местного значения относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, обязанность осуществления контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, в соответствии с требованиями действующего законодательства, лежит на Администрации Псковского района в пределах их компетенции.

Установив, что объем выявленных нарушений не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом в случае невозможности по объективным причинам в установленный срок исполнить решение суда или завершить проведение всех необходимых мероприятий, ответчик вправе обратиться по вопросу предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения решения, представив доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению решения в срок.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района об устранении нарушений удовлетворить.

Обязать Администрацию Псковского района устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, выявленные в ходе проверки противорадиоционных укрытий, расположенном в здании Быстрецовской основной общеобразовательной школы филиала МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» по адресу: Псковский район, д.Быстрецово в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2022.