Решение по делу № 2А-2766/2025 от 28.04.2025 - о признании действий по окончанию исполнительных производств, а также бездействия в рамках исполнительных производств незаконным, возложении обязанности.

16RS0046-01-2025-004730-93

Дело №2а-2766/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина

при секретаре судебного заседания И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФССП России, ГУФССП России по РТ,СОСП по ... ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по ... ГМУ ФССП России ФИО10 о признании действий по окончанию исполнительных производств, а также бездействия в рамках исполнительных производств незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением

В обоснование требований указано, что ... судебным приставом – исполнителем МРОСП по ОИП ФИО4 исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа № ФС 024792509 выданного Вахитовским районным судом ... о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанности по осуществлению капитального ремонта многоквартирного ... в пользу А.В. ФИО1.

...судебным приставом – исполнителем СОСП по ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Кроме того, у судебного пристава – исполнителяСОСП по ФИО2 находилось на исполнении производство ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП) о взыскании с Исполнительного комитета муниципального образования ... в пользу А.В. ФИО1 судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, по которому никаких мер принудительного исполнения не производится. Судебный пристав-исполнитель возложенные на него обязанности законом об исполнительном производстве не осуществляет, бездействует.

В настоящее время исполнительные производства в отношенииИсполнительный комитет муниципального образования ... завершены.

Административный истец считает, что судебный пристав – исполнитель не осуществила полный комплекс достаточных мер принудительного исполнения по исполнительным производствам...-ИП от ... и ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП), предусмотренных ст.68 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, истец просит признать незаконным действиясудебного пристава – исполнителя по окончаниюисполнительных производств ...-ИП от ... и ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП), обязать судебного пристава – исполнителя возобновить исполнительные производства и совершить все необходимые действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального управления ФССП ФИО3 ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Привлеченные к участию в деле административные ответчики - ФССП России, ГУФССП России по РТ, ГМУ ФССП России, СОСП по ... ГМУ ФССП России, а также заинтересованные лица Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО ..., Муниципальное унитарное предприятие ... технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства, НО "Фонд ЖКХ РТ ", ООО «Управляющая компания ...», ООО "Горжилремпроект", Казанская городская жилищная инспекция, Администрация Вахитовского и ...ов ..., ООО "РСК", ООО "Посад Плюс"в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, ... судебным приставом – исполнителем МРОСП по ОИП ФИО4 исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа № ФС 024792509 выданного Вахитовским районным судом ... о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанности по осуществлению капитального ремонта многоквартирного ... в пользу А.В. ФИО1.

Кроме того, у судебного пристава – исполнителяСОСП по ФИО2 находится на исполнении производство ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП) о взыскании с Исполнительного комитета муниципального образования ... в пользу А.В. ФИО1 судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

(в ред. Федерального закона от ... N 213-ФЗ)

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

(в ред. Федерального закона от ... N 34-ФЗ)

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

(в ред. Федерального закона от ... N 225-ФЗ)

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п. 15.1 введен Федеральным законом от ... N 340-ФЗ)

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ... N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

(п. 16 в ред. Федерального закона от ... N 441-ФЗ)

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

(п. 16.1 введен Федеральным законом от ... N 441-ФЗ)

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как видно из материалов дела, в ходе осуществления исполнительного производства, судебными приставом – исполнителем в целях установления имущества, принадлежащего должнику, на которое может быть обращено взыскание, были направлены запросы о предоставлении сведений в отношении должника в банки и иные кредитные организации, регистрационные органы (ФНС, Росреестр, ГИБДД МВД России).

В силу статьи 14 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. (в ред. Федерального закона от ... N 425-ФЗ).

Из представленных материалов усматривается, чтоисполнительное производство ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП) о взыскании с Исполнительного комитета муниципального образования ... в пользу А.В. ФИО1 судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта на сегодняшний день находится на исполнении, сведений о том, что производство по нему окончено, суду не представлено.

Судебным приставом – исполнителемпредпринимаютсясоответствующие мерыисполнительного характера в соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Пленум) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Суд полагает, что судебными приставами – исполнителями приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, а недостижение желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, судом не установлена.

Тот факт, что решение суда до настоящего времени не исполнено, само по себе о бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствует, равно как и неэффективность предпринимаемых исполнительных действий. Выход за пределы срока совершения исполнительных действий не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Учитывая заявленные требования - о признании незаконным действий по окончанию исполнительного производства ...-ИП от ... (на данный момент ...-ИП) и установленные по делу обстоятельства – производство не окончено и находится на исполнении, суд не находит оснований для признания действийсудебного пристава – исполнителяСОСП по ФИО2 в указанной части незаконным.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований в соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, с учетом обстоятельств дела, суд не находит.

При этом, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска в указанной части следует отказать.

Между тем, в остальной части требований суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

При этом принятие решения по вопросу об окончании исполнительного производства относится к компетенции соответствующего судебного пристава-исполнителя, в связи с чем именно ему надлежит установить все юридически значимые фактические обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по вопросу о наличии либо об отсутствии оснований для окончания спорного исполнительного производства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 61 от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Исполнительное производство подлежит окончанию в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (пункт 1 части 1 статьи 47 указанного Федерального закона).

По смыслу закона, данное основание может подтверждаться актом об исполнении, составленным судебным приставом-исполнителем, а также иными документами, в том числе, заявлением взыскателя. При этом, для окончания исполнительного производства имеет значение только факт полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из представленных материалов усматривается, что исполнительное производство ...-ИП от ... о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанности по осуществлению капитального ремонта многоквартирного ... в пользу А.В. ФИО1 постановлениемсудебного пристава – исполнителяСОСП по ФИО2 от ... окончено ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве доказательства исполнения требований по исполнительному производству судебным приставом – исполнителемСОСП по ФИО2 был принят акт от ..., утвержденный председателем МКУ «Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИКМО ...», а также приложенные фотоматериалы.

А.В. ФИО1, не согласившись с качеством и объемом произведенных работ по капитальному ремонтумногоквартирного ... представил собственные соответствующие фотоматериалы и указал в иске 24 пункта нарушений, работы по которым, по его мнению, не выполнены в должной мере.

При таком положении судебному приставу-исполнителю следовало разрешить вопрос о привлечении к участию в исполнительном производстве в порядке статьи 61 Закона об исполнительном производстве незаинтересованного специалиста, заключением которого могут быть установлены объём, характер и качество выполненных должником работ во исполнение судебного решения.

Оценив представленные в материалы сторонами по делу доказательства, суд полагает, действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства ...-ИП от ... ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются преждевременными, поскольку применение принудительных мер исполнения с целью организации надлежащего, полного ремонта многоквартирного жилого дома, соответствующего строительным нормам, включая действия судебного пристава-исполнителя по привлечению незаинтересованного специалиста для проведения проверки полноты и качества выполненных должником работ не соответствовали закону, а факт исполнения должником судебного решения подтвержден лишь актом муниципального органа - МКУ «Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИКМО ...», который является структурным подразделением должника – Исполнительного комитета муниципального образования ..., то есть не соответствует критерию незаинтересованности.

Таким образом, в нарушение положений статей 2, 47, 61 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не обеспечил достижение задач исполнительного производства, не выполнил обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не привлек к участию в деле специалиста, который бы мог оценить качество выполненных работ, их соответствие строительным требованиям и убедиться в фактическом исполнении судебного решения.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования в указанной части о признании незаконным действий по окончанию исполнительного производства ...-ИП от ... подлежат удовлетворению.

В силу требований пункта 6 части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Вопреки вышеизложенным требованиям, предъявляемым к содержанию и форме постановлений судебного пристава-исполнителя, в оспариваемом постановлении об окончании исполнительного производства не содержалось каких-либо мотивов принятого решения, фактические обстоятельства, на основании которых судебный пристав-исполнитель пришел к выводу об окончании исполнительного производства, не установлены и не приведены, оспариваемое постановление носит немотивированный, формальный характер.

При этом, бездействия судебного пристава-исполнителя, в том смысле, которое определяется с учетом перечня исполнительных действия, изложенных в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснений, заложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по исполнительному производству ...-ИП от ..., суд не усматривает.

Правовым последствием, применяемым судом при удовлетворении административного иска, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При этом суд не вправе указывать конкретные действия, которые обязан совершить ответчик.

Доказательств того, что действиями ФССП России, ГУФССП России по РТнарушены права и свободы административного истца не имеется, в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство не установлено, административным истцом, на которого процессуальным законом возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, не выполнена; необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела к указанным ответчикам не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя СОСП по ... ГМУ ФССП России ФИО12 окончанию исполнительного производства ...-ИП от ....

Обязать СОСП по ... ГМУ ФССП Россиипринять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов А.В ФИО1 при рассмотрении вопроса об окончании исполнительного производства ...-ИП от ... незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действия судебного пристава-исполнителя СОСП по ... ГМУ ФССП России К.В. ФИО13 окончанию исполнительного производства ...-ИП от ..., а также бездействия по исполнительным производствам...-ИП от ...,...-ИП от ... незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....