Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш, Челябинская область 4 июня 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, д. Акбашево, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, территория Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский», вблизи д. Левашево, Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», являясь юридическим лицом, в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве животновода, без патента, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>, в связи с чем, в отношении Общества инспектором ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № М225094.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть материалы дела в их отсутствии, при этом с протоколом об административном правонарушении полностью согласились.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

За привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, юридическое лицо подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ № 115) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Исключения из общего правила также приведены в этом пункте.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Виновность АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 18.15 КоАП РФ нашла свое объективное подтверждение в судебном заседании и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствами, а именно:

– протоколом об административном правонарушении от 12.05.2025 № М225094, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, с которым генеральный директор Общества ФИО4 полностью согласился (л.д. 3);

– объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, полностью подтвердившего факт осуществления трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО1у. с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие у них разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес> без заключения трудового договора (л.д. 4);

– рапортом старшего инспектора ОВМ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях АО «Совхоз Акбашевский», связанного с установлением факту осуществления трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО1у. с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие у них разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес> без заключения трудового договора (л.д. 5);

– копией паспорт гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО1у. (л.д. 7);

– протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1у. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 4 ст. 13 ФЗ №, обусловленного осуществлением трудовой деятельности без патента, подтверждающего право осуществления трудовой деятельности на территории <адрес> (л.д. 8);

– постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ФИО1у. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 9);

– протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1у. по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением положений ст. 24 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обусловленного нарушением режима пребывания на территории РФ и несоответствия заявленной цели въезда в Российскую Федерацию (л.д. 10);

– постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО1у. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 11);

– объяснение ФИО1у. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он приехал на территорию РФ в целях осуществления трудовой деятельности, после как он зарегистрировался по вышеуказанному адресу, то он приехал на территорию Совхоза «Акбашевский» для того, чтобы работать в качестве скотника (л.д. 12);

– сведениями из базы данных учета иностранных граждан в отношении ФИО1у., согласному которой уведомление о заключении трудового договора с последним направлено АО «Совхоз Акбашевский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15);

– фотографиями, подтверждающими фак проживания ФИО1у. на территории АО «Совхоз Акбашевский» (л.д. 16-20);

– учредительными документами АО «Совхоз Акбашевский», в т.ч.: свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении генеральным директором ФИО4, протоколом № общего собрания акционеров от 26.04.2023(л.д. 21, 22-26, 28).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность АО «Совхоз Акбашевский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 23.3 КоАП РФ. При этом представителю юридического лица – генеральному директору ФИО4, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, в протоколе разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена ему в день его составления, о чём свидетельствует его подпись.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», осуществляя свою деятельность и являясь хозяйствующим субъектом, должно отвечать за все действия (бездействия), которые производятся на территории Общества, в том числе и за соблюдение требований миграционного законодательства, чего не сделано.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в данном случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований миграционного законодательства и пресечения осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, не имеющим соответствующего патента на работу в <адрес>, поэтому противоправные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенное административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названые положения, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит полное признание вины.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица – АО «Совхоз Акбашевский» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующих порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение к административной ответственности впервые, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа, применив положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив его размер до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Каких- либо оснований для освобождения АО «Совхозх Акбашевский» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности деяния, не имеется.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

При этом судья отмечает, что привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности, при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента способствует незаконной трудовой миграции и сокрытие от контролирующих административных органов фактов осуществления незаконной трудовой деятельности иностранных граждан на территории России, и как следствие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется, как указано было выше, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

При таких же условиях оснований для применения в отношении АО «Совхоз Акбашевский» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), также не имеется, в связи с тем, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, как уже указано судом, не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

признать Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», юридический адрес: <адрес>, д. <адрес>, ИНН юридического лица <***>, ОГРН юридического лица <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <адрес> (ГУ МВД по <адрес>); Банковские реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75606000, р/с 40№, УФК РФ по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>); БИК 017501500 (административный штраф); КБК 18№; УИН 18№

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить в Аргаяшский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья В.В. Мяготин