Дело № 2а-4392/2022
УИД 47RS0006-01-2022-003787-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гатчина 22 сентября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от 27.11.2020 сроком на 2 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Сиверского городского поселения и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в д. Старосиверская Гатчинского района Ленинградской области,
установил:
Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сиверское городское поселение» о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами ул. Театральная, Новая, Школьная, Малая набережная, Овражная, Широкая, Оредежская, Кезевская дорога в д. Старосиверская и ул. Парковая в д. Новосиверская Гатчинского района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение 1,5 лет со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Сиверского городского поселения земельного законодательства и законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установлено, что в границах Сиверского городского поселения расположены автомобильные дороги местного значения ул. Театральная, Новая, Школьная, Малая набережная, Овражная, Широкая, Оредежская, Кезевская дорога в д. Старосиверская и ул. Парковая в д. Новосиверская Гатчинского района Ленинградской области, включенные в реестр муниципального имущества. Право собственности на земельные участки, на котором расположены автомобильные дороги, не зарегистрировано.
Впоследствии в судебном заседании представитель истца уточнил, что автомобильная дорога на земельном участке по ул.Парковая также расположена в д.Старосиверская, а в исковом заявлении техническая описка.
Представитель административного истца помощник Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, обращая внимание на то, что в обязанность ответчика входит постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично в отношении земельных участков по ул.Широкой и Кезевской дороги, которые имеют твердое покрытие в виде асфальта и просил установить срок исполнения до 31.12.2024. Поддержал письменные возражения, представленные в материалы дела, полагая, что автомобильные дороги, имеющие покрытие в виде щебня и гравия не являются объектом недвижимости и не могут быть зарегистрированы в Росреестре, как объект недвижимости.
Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу ст. 51 вышеназванного закона реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведут органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно положениям пп. 3-4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.
Судом установлено, что автомобильные дороги ул. Театральная, Новая, Школьная, Малая набережная, Овражная, Широкая, Оредежская, Кезевская дорога, Парковая в д. Старосиверская Гатчинского муниципального района Ленинградской области относятся к автомобильным дорогам местного значения МО «Сиверское городское поселение», включены в реестр муниципального имущества, однако в нарушение требований вышеназванного законодательства на кадастровый учет земельный участок под данной автодорогой, расположенный в пределах границ Сиверского городского поселения, не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, что подтверждается представленным в материалы дела реестром муниципального имущества МО «Сиверское городское поселение».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушения администрацией МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорога, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании права.
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относятся к линейным объектам.
На основании указанных выше норм в Письме Минстроя России от 11.07.2018 N 30418-АС/08 сделан вывод, что к объектам капитального строительства относятся в том числе линейные объекты.
Соответственно, автомобильные дороги являются объектом капитального строительства.
Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК).
Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию) и не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой покрытие, выполненное из бетона, асфальта, щебня, других твердых материалов, обеспечивающее ровную и твердую поверхность. Данный объект не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится. Следовательно, требования прокурора о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами правомерно и подлежит удовлетворению.
Кроме того, отсутствие в настоящее время асфальтового покрытия данной дороги не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по ее надлежащему содержанию в силу закона возложена на Администрацию.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности срок 1,5 года с момента вступления настоящего решения в законную силу.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Сиверского городского поселения и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в д. Старосиверская Гатчинского района Ленинградской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Сиверского городского поселения
Обязать администрацию муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2024 осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию по принятию в муниципальную собственность земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта д. Старосиверская Гатчинского района ленинградской области, а именно ул. Театральная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Малая набережная, ул. Овражная, ул. Широкая, ул. Оредежская, ул. Кезевская дорога, ул.Парковая.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.