Дело №2-700/2023 (№2-2930/2022)
УИД: 32RS0003-01-2022-002950-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Копыловой О.В.,
при секретаре Ромашиной А.М.,
с участием представителя истца – помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Коптяева С.И.,
представителя ответчика Стекляннорадицкой сельской администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Брянского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Стекляннорадицкой сельской администрации Брянского района Брянской области о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Стекляннорадицкой сельской администрации Брянского района Брянской области о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, указав, что проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проверкой установлено, что на территории Стекляннорадицкого сельского поселения на лесном озере, находящемся на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество» расположено гидротехническое сооружение, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Ссылаясь на то, что постановка на учет бесхозяйного объекта недвижимости возложена на органы местного самоуправления, а также, что бездействие ответчика может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории поселения, истец просил суд обязать Стекляннорадицкую сельскую администрацию Брянского района Брянской области в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехническое сооружение, расположенное на лесном озере, находящемся на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество».
Представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Коптяев С.И. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Стекляннорадицкой сельской администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Брянского района Брянской области, ФИО1, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержав доводы представленных в материалы дела возражений, согласно которым спорный объект находится за границами населенного пункта д. Стеклянная Радица на территории земель, относящихся к лесному фонду, строения вблизи озера отсутствуют, гидротехническое сооружение не используется для разрешения вопросов местного значения, опасности для жителей Стекляннорадицкого сельского поселения не представляет, проезд через озеро используется ГКУ БО «Дятьковское лесничество» и ООО «Фарлайн» для движения лесовозов, следовательно, у сельской администрации отсутствуют полномочия по постановке на учет данного бесхозяйного гидротехнического сооружения. Кроме того, данное гидротехническое сооружение нигде на балансе не числится, в государственном водном реестре не зарегистрировано, сведения о том, что оно фактически существует, отсутствуют, поскольку обнаруженные металлические конструкции с бетонными элементами не являются гидротехническим сооружением.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежаще. От Приокское управление Ростехнадзора, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области имеются ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3 ст.225).
В соответствии с п.п.8, 32 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.14 данного федерального закона при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.10.2020 №1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии с предписанием органа государственного надзора разрабатывает и выполняет мероприятия по устранению причин, приведших к аннулированию разрешения на строительство и эксплуатацию гидротехнического сооружения.
При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.
Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 названного закона обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Как следует из материалов дела, 25.05.2022 г. в Брянскую природоохранную прокуратуру поступило обращение ФИО2, согласно которому вследствие разрушения дамбы, в том числе, исчезло озеро на территории Стеклянная Радица.
Брянской природоохранной прокуратурой 23.06.2023 г. в адрес главы Стекляннорадицкой сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в виде постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного к кварталах 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество».
15.07.2022 г. Стекляннорадицкой сельской администрацией дан ответ на представление Брянской природоохранной прокуратуре о том, что постановка бесхозяйного объекта на кадастровый учет осуществляется одновременно с оформлением земельного участка. Вместе с тем земельный участок имеет собственника, в связи с чем администрацией неоднократно направлялись письма собственнику ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» и арендатору ООО «Фарлайн» о необходимости проведения работ по укреплению проезда через озеро. Озеро используется жителями только как дополнительная зона отдыха. Строения вблизи озера отсутствуют и с точки зрения ЧС данная зона не несет опасности жителям Стекляннорадицкого сельского поселения.
Из сообщения ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» от 17.05.2022 г. в адрес Стекляннорадицкой сельской администрации следует, что плотина, расположенная на лесном озере, на баланс лесничества не передавалась, провести ремонтные работы не имеется возможности. Из направленного в их адрес письма ООО «Фарлайн» следует, что возможности восстановить плотину не имеется.
Из сообщения Стекляннорадицкой сельской администрации от 22.02.2023 г., направленного в адрес суда, усматривается, что в администрации отсутствуют документы о постройке плотины на «лесном озере», со слов местных жителей плотину возводили на речке Пунка в 70-е годы собственными силами по инициативе лесхоза для возможности вывоза древесины более коротким путем. Объект расположен за границами населенных пунктов в лесофонде.
Согласно ответу Московско-Окского БВУ отдела водных ресурсов по Брянской области от 27.03.2023 г., сведения о регистрации в государственном водном реестре и реестре гидротехнических сооружений лесное озеро «Козелкинское» (пруд), расположенное близ п. Козелкино на территории Стекляннорадицкого сельского поселения на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество» и гидротехническое сооружение, находящееся на указанном лесном озере, в отделе водных ресурсов отсутствуют.
Согласно сведениям Приокского управления Ростехнадзора от 29.03.2023 г. лесное озеро «Козелкинское» (пруд), расположенное близ п. Козелкино на территории Стекляннорадицкого сельского поселения на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество» и гидротехническое сооружение, находящееся на указанном лесном озере, в перечне бесхозяйных и поднадзорных Управлению гидротехнических сооружений не числятся, в Российском регистре гидротехнических сооружений не зарегистрированы.
Согласно ответу отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве Московско-окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 04.04.2023 г. сведения в отношении спорных водного объекта и гидротехнического сооружения в государственном водном реестре отсутствуют. Отсутствие сведений в государственном водном реестре не подтверждает отсутствие самих водных объектов, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий водных объектов и акваторий водных объектов на рассматриваемой территории. Вместе с тем, подлинное установление факта наличия (отсутствия) береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, акваторий водных объектов, а также самих водных объектов, наличия гидравлической связи с иными водными объектами, а также их статуса на рассматриваемой территории возможно по итогам проведенных инженерно-геодезических изысканий, а также по итогам проведенного обследования специализированной организацией.
Согласно отзыву на иск Департамента природных ресурсов и экологи Брянской области от 03.04.2023 г. в ходе проведенного осмотра установлено, что водный объект (озеро) спущен, предположительно в связи с разрушением плотины, за счет которой он был образован на ручье. В настоящее время на территории бывшего озера располагаются небольшие деформированные остатки металлической конструкции с бетонными элементами, течение водотока (ручья) является естественными и беспрепятственным. При этом, учитывая результаты осуществленного обследования, возникают сомнения по поводу возможности признания обнаруженных остатков металлической конструкции с бетонными элементами гидротехническим сооружением.
Согласно актам обследования от 10.03.2023 г., от 01.06.2023 г. комиссией в составе и.о. главы Стекляннорадицкой сельской администрации ФИО3, главы Стекляннорадицкого сельского поселения ФИО4, депутата Стекляннорадицкого сельского Совета народных депутатов ФИО5, бухгалтера Стекляннорадицкой сельской администрации ФИО6, при выходе на место обнаружено, что ГТС в лесном фонде в 1,5 км от д. Стеклянная Радица на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество» в настоящее время отсутствует. К актам приложены фотоматериалы.
Согласно акту от 08.06.2023 г. визуального осмотра территории Стекляннорадицкого сельского поселения на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество», представленному по запросу суда Приокским управлением Ростехнадзора, составленному комиссией в составе государственного инспектора МО по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО7, начальника отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО8, заместителя природоохранного прокурора Брянской области Трошина А.А., государственного инспектора отдела природопользования Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО9, и.о. главы Стекляннорадицкой сельской администрации ФИО3, старшего юриста отдела юридического и кадровой работы администрации Брянского района ФИО1, заведующего сектором экологии и благоустройства администрации Брянского района ФИО10, старшего эксперта отдела строительства, транспорта и связи администрации Брянского района ФИО11, юрисконсульта ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» ФИО12, юрисконсульта ООО «Фарлайн» ФИО13, участкового лесничего Стекляннорадицкого участкового лесничества ФИО14, установлено, что на землях лесного фонда в районе ручья без названия устроена насыпь шириной по верху около 5 м, протяженностью ориентировано 70-100 м, со слов местных жителей возведенная в 70-80 г.г. XX века для проезда специализированной техники лесозаготовителей через ручей без названия. В правой части насыпи находятся остатки железобетонных конструкций неизвестного происхождения и металлические рельсы, в непосредственной близости от которых протекает ручей без названия. В районе протекания ручья без названия насыпь и какие-либо перегораживающие ручей сооружения отсутствуют. Проектная документация на постройку каких-либо сооружений на территории Стекляннорадицкого сельского поселения на пересечении кварталов 116 и 129 Стекляннорадицкого участкового лесничества ГКУ БО «Дятьковское лесничество» отсутствует. Вышеуказанные объекты на балансе нигде не числятся (собственник не установлен).
На основании вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что поскольку истцом не представлено достоверных и достаточных данных, позволяющих квалифицировать остатки конструкции как объект недвижимости (гидротехническое сооружение), подлежащий государственной регистрации, и имеющий самостоятельное хозяйственное значение, равно как и данных о том, что фактическое его отсутствие до настоящего времени повлекло либо повлечет в будущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозы безопасности людей, их жизни и здоровью, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Брянского природоохранного прокурора к Стекляннорадицкой сельской администрации Брянского района Брянской области о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, не имеется, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Стекляннорадицкой сельской администрации Брянского района Брянской области о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области.
Судья О.В. Копылова
Мотивированное решение составлено 23.08.2023 года.