Дело № 2а-4-29/2025

УИД № 69RS0002-05-2025-000042-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2025 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца – заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Чудров Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя ответчика ООО «Управляющая компания Альянс» ФИО2,

специалиста - начальника пожарной охраны 47-ой пожарной части п. Сандово Сандовского района ГУ «Управления противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области п. Сандово - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Альянс», МУП «Фонд имущества» об обязании привести в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарного гидранта), расположенных в п. Сандово,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с тремя административными исками к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, дела по которым были объединены в одно производство определением суда от 27.06.2025, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка содержания источника противопожарного водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, по ул. Колхозная <...> область пгт. Сандово расположены подземные пожарные гидранты, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, а именно при накручивании пожарной колонки на гидрант его высота не позволяет присоединить пожарные рукава, что является недопустимым. Указанное выше нарушение требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы, как жителей п. Сандово Тверской области, так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться на его территории, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Ссылаясь на нормы ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. 34, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима», п. 8.15 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 4.1 «ГОСТ Р 53961-2010. Национального стандарта Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», ст. 39 КАС РФ, ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», гл. 22 КАС РФ просит с учетом уточнения от 30.05.2025 и частичного отказа от иска обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Альянс», МУП «Фонд имущества» в пределах полномочий каждого, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарного гидранта), расположенных по адресу: по ул. Колхозная <...> в пгт. Сандово Тверской области.

Определением суда от 31.03.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управляющая компания Альянс».

Определением суда от 25.04.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Фонд имущества».

Определением суда от 15.05.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУП «Фонд имущества» и ООО «УК Альянс», исключив их из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 27.06.2025 по заявлению процессуального истца – заместителя прокурора, частично производство по делу прекращено ввиду отказа истца от заявленных требований, а именно в части признания незаконными бездействий ответчиков администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, МУП «Фонд имущества» выразившегося в период с 01.09.2009 по настоящее время, ООО «Управляющая компания Альянс» выразившегося в период с 05.08.2014 по настоящее время, по непринятию мер в приведение в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарного гидранта) расположенных по адресу: по ул. Колхозная <...> в пгт. Сандово Тверской области.

Процессуальный административный истец – заместитель прокурора Сандовского района Чудров Д.А. в судебном заседании предъявленные требования с учетом частичного отказа о заявленных требований о признании незаконным бездействия ответчиков, поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования с учетом частичного отказа, признала, поддержала отзыв на иск в котором указала, что в соответствии с положениями Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. В силу распоряжения администрации городского поселения «Поселок Сандово» от 01.09.2009 №48/1 р имущество было передано муниципальному унитарному предприятию «Фонд имущества» в хозяйственное ведение. 05 августа 2014 года между муниципальным унитарным предприятием "Фонд имущества" и ООО «Управляющая компания Альянс» заключен договор аренды N14 на объекты водоснабжения, являющегося муниципальной собственностью администрации городского поселения «Поселок Сандово».

В силу п. 3.4.7 указанного выше договора аренды в течение всего срока действия настоящего договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет, в сроки, установленные действующим законодательством, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, а также осуществлять иные мероприятия и нести расходы, связанные с содержанием арендованного имущества в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями.

В соответствии с решением Думы Сандовского муниципального округа от 26.09.2023 №36 «От присвоении статуса гарантирующей организации по оказанию услуг холодного водоснабжения на территории п. Сандово Тверской области» ООО «Управляющая компания Альянс» является гарантирующей организацией по обеспечению холодного водоснабжения. Дополнительным соглашением от 13.10.2023 срок действия указанного выше договора аренды продлен на 5 лет с 05.08.2024 до 01.01.2029.

Порядок эксплуатации и содержания систем водоснабжения и канализации регулируется Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 168).

Техническая эксплуатация сети включает: надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труд, колодцев, камер, запорно- регулирующей арматуры и т.п. и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов (п. 3.2.6).

Водопроводные сети, на которых расположены гидранты, участвуют в едином технологическом процессе водоснабжения, в том числе для целей пожаротушения, раздельно функционировать не могут, образуя собой сложную вещь, то есть являются единым целым сооружением.

В связи с заключенным договором аренды от 05.08.2014 между муниципальным унитарным предприятием «Фонд имущества» и ООО «Управляющая компания Альянс» объекты системы водоснабжения это сооружение было передано во владение ООО «Управляющая компания Альянс».

При этом, вне зависимости от заключенного договора в отношениях перед собственником системы централизованного холодного водоснабжения Сандовского муниципального округа Тверской области, лицом, ответственным за содержание и устранение повреждений трубопровода, является ООО «Управляющая компания Альянс» и соответственно спорный пожарный гидрант находится в зоне его эксплуатационной ответственности.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания Альянс» ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования признал, поддержал отзыв на иск, в котором указал, что 05.08.2014 между МУП «Фонд имущества» и ООО «УК Альянс» заключен договор аренды № 14 на объекты водоснабжения, являющегося муниципальной собственностью администрации городского поселения «Поселок Сандово». Дополнительным соглашением от 13.10.2023 срок действия договора аренды продлен на 5 лет с 05.08.2024 по 01.01.2029. ООО «УК Альянс» в соответствии п. 3.4.7 вышеуказанного договора аренды поддерживает имущество в исправном состоянии, производит за свой счет, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, а также осуществляет иные мероприятия и несет расходы, связанные с содержанием арендованного имущества. Спорные пожарные гидранты находятся в исправном состоянии. однако забор воды из данных гидрантов затруднен ввиду того, что при проектировании и производстве дорог на автодороге п. Сандово, заказчиком которых являлась Администрация, были нарушены требования строительных норм и правил к таким видам работ. Подрядчиком был смещен люк колодца и поднят уровень дорожного полотна. Технические условия на выполнение работ по асфальтированию данного участка дорог ООО «УК Альянс» не выдавались, производство работ не согласовывалось. Для изменения положения люка пожарного гидранта в соответствии с требованиями необходимо произвести работы по демонтажу асфальтобетонного покрытия дороги. Данные работы носят капитальный характер и затрагивают интересы магистральных коммуникаций. Эксплуатация водопроводных сетей и сооружений не подразумевает производство работ по устранению допущенных нарушений. Полагают что администрация должна привести пожарные гидранты в соответствие с ГОСТ, а именно изменить положение люка пожарного гидранта и его высоту для того, чтобы при накручивании пожарной колонки на гидрант его высота позволяла присоединить пожарные рукава.

Специалист - начальник ПЧ – 47 п. Сандово ФИО3 в судебном заседании пояснил, что спорные пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, а именно к ним нет возможности подключить пожарную технику, и не позволяет произвести установку пожарной колонки. Эти гидранты указанные в иске расположены и должны обслуживать территорию поселка 200 метров в одну сторону и двести метров в другую, в соответствие с нормативами. Поскольку пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии это повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, при условии возникновения пожара на тех участках. Данные гидранты необходимы в данных местах, поскольку альтернативных источников пожаротушения по данным адресам в поселке не имеется, до ближайшего водоема более 500 м., а рядом находятся и магазины и учреждения с пребыванием людей.

Заинтересованное лицо – ГУ МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Заинтересованные лица – МУП «Фонд имущества», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали. Ранее в судебном заседании пояснил, что они никакой деятельности по обеспечению пожарной безопасности не ведут, водопроводные сети им переданы в 2009 году от администрации п.Сандово в хозяйственное ведение, и в 2014 году были переданы в ООО УК Альянс на которых возложена обязанность содержать и ремонтировать сети, в том числе и гидранты так как они часть водопроводной сети.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя процессуального административного истца, представителей административных ответчиков, специалиста, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей. Порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 вышеуказанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которые устанавливают нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заместителем прокурора Сандовского района проведена проверка источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (пожарных гидрантов), расположенных по ул. Колхозная <...> область пгт. Сандово. В ходе проверки установлено, что подземные пожарные гидранты, не соответствуют требованиям ГОСТ, а именно при накручивании пожарной колонки на гидрант его высота не позволяет присоединить пожарные рукава, что является недопустимым, что подтверждается актом проверки от 19.12.2022.

В соответствии с п. 14 ст. 9 Устава Сандовского муниципального округа Тверской области администрация округа обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Сандовского муниципального округа.

В ответ на запрос суда отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области представлена информация, что пожарные гидранты, расположенные по адресу: по ул. Колхозная <...> область пгт. Сандово находятся в неисправном состоянии, а именно не повернуть колонку.

Согласно информации администрации Сандовского муниципального округа Тверской области № 1230 от 27.05.2025 водопроводные сети п. Сандово находятся в муниципальной собственности образования Сандовский муниципальный округ Тверской области и переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Фонд имущества».

Распоряжением Главы администрации городского поселения Поселок ФИО4 № 48/1 от 01.09.2009 Администрация городского поселения передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Фонд имущества» (в состав которого входят спорные пожарные гидранты).

Согласно договора аренды муниципального имущества от 05.08.2014 МУП «Фонд имущества» передало ООО УК «Альянс» и предоставило во временное владение и пользование муниципальные объекты системы водоснабжения, принадлежащие арендодателю на праве хозяйственного ведения.

Согласно акта приема – передачи имущества к договору аренды муниципального имущества от 05.08.2014 № 28 имущество находится в исправном состоянии, претензий к передаваемому имуществу (сети водопровода) у арендатора не имеется.

Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных исковых требований административным ответчиком суду не представлено.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Необходимость наличия исправных пожарных гидрантов по указанным в иске адресам, подтверждена показаниями специалиста, указавшего что иных источников пожаротушения в этих местах нет.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области, является собственником водопроводной сети вместе с гидрантами, на нее возложена обязанность обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах Сандовского муниципального округа, таких мер в части спорных пожарных гидрантов не предприняла, что в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих и находящихся на территории округа в той части поселка.

Ответчик МУП «Фонд имущества» в настоящее время владеет водопроводными сетями поселка, на которых расположены спорные пожарные гидратны, в силу перешедшего к ним права хозяйственного ведения от органа местного самоуправления, которые распорядились этим имуществом, сдав их в 2014 году в аренду ООО УК Альянс на длительный срок и получая от этого арендную плату. ООО УК Альянс в свою очередь по договору аренды осуществляет содержание и ремонт водопроводных сетей, а том числе и пожарных гидрантов, являющихся составной частью водопроводной сети, тем самым все ответчики в силу полномочий каждого обязаны привести в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарных гидрантов), расположенных по адресу: по ул. Колхозная <...> область пгт. Сандово.

В соответствии ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, исковые требования прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, о возложении на ответчиков в пределах полномочий каждого обязанности привести в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарного гидранта), расположенного по адресу: по ул. Колхозная <...> область пгт. Сандово, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает отсутствие возражений со стороны ответчика, учитывая объем предстоящих работ и отсутствие необходимости в больших материальных затратах, полагает достаточным времени в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Альянс», МУП «Фонд имущества» – удовлетворить.

Обязать Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Альянс», МУП «Фонд имущества» в пределах полномочий каждого, в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, привести в исправное состояние средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарных гидрантов), расположенных по адресу: по ул. Колхозная <...> в п.Сандово, Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2025 года.

Судья Е.А. Шишова