Решение по делу № 2-307/2023 от 02.02.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж.

УИД 23RS0044-01-2022-003374-67

к делу № 2-307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 02 февраля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием истца

ФИО2,

представителя ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, в котором просит признать незаконным решение <...> от 24.04.2019 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в педагогический трудовой стаж периоды работы с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года, с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе <...> пгт. <...> и период учебы, которому предшествовала педагогическая работа в школе, с 01.09.1991 года по 31.08.1993 года, назначить досрочную трудовую пенсию с 10.09.2019 года. В обоснование заявленных требований истец указала о том, что она 19.02.2019 года обратилась в УПФР в Северском районе за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пении ей отказано, из специального стажа исключены периоды ее работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе <...> пгт. <...> с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года, с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года (2 года 1 месяц 26 дней) и период учебы с 01.09.1991 года по 31.08.1993 года (2 года 1 день). Указанное решение ответчика является незаконным и подлежит отмене.

Судом произведена замена ответчика с ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю на ненадлежащего ответчика - Отделение Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положений п. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»).

В судебном заседании установлено, 19.02.2019 года ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в Северском районе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением отдела установления пенсий <...> ОПФР по Краснодарскому краю от 23.11.2021 года <...> от 24.04.2019 года ФИО2 отказано в назначении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия специального стажа у заявителя, периоды работы ФИО2 с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года, с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе <...> пгт. <...> не включены в специальный стаж, поскольку у ФИО2 до 1 января 1992 года отсутствует стаж педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Период учебы с 01.09.1991 года по 31.08.1993 года не включен в специальный стаж, поскольку указанному периоду обучения непосредственно не предшествовала и непосредственно за ним не следовала педагогическая деятельность.

Согласно записям в трудовой книжке <...> от 01.08.1989 года, ФИО2 в период с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе <...> пгт. <...>, уволена с должности в связи с поступлением в пединститут; с 01.12.1990 года зачислена в число слушателей подготовительного отделения, с 01.08.1991 года зачислена в число студентов первого курса факультета начальных классов; с 07.07.1993 года переведена на заочное отделение; 01.09.1993 года по 03.07.1994 года работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе <...> пгт. <...>.

С 27.08.1996 года (после окончания педагогического института) по настоящее время ФИО2 работает в должности учителя начальных классов.

Подпунктом «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в силу пунктов 2 и 4 которого работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Иное приводило бы к снижению уровня пенсионного обеспечения гражданина и к отмене для него права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого им в конкретных правоотношениях.

Исходя из Положения о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, Приказ Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежит зачету в специальный стаж по пункту 2 Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, при условии, если работником выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии, ФИО2 выработала 20 лет 11 месяцев 14 дней, то есть более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, то в спорный период работы старшей пионервожатой с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года и с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года в средней школе <...> пгт. <...> подлежит зачету в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Указанная позиция соответствует приведенной в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 года по делу <...> (2-3321/2020).

Разрешая спор в части исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения ответчика в части отказа включить в подсчет специального стажа период ее обучения с 01.09.1991 года по 31.08.1993 года, суд исходит из того, что абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 17 декабря 1959 года № 1397, предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в него до даты отчисления (окончания обучения). Педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогическое учебное заведение и следовать за ним.

Поскольку периоды работы истца в качестве старшей пионервожатой с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года, как предшествовавший учебе, так и следующий за периодом обучения с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года включены судом в подсчет страхового стажа, в данной части исковые требования также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение. Таким образом, право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере (т.е. в размере, определенном в соответствии с законом) возникнет у истца с момента возникновения права на соответствующую пенсию.

Учитывая изложенное, суд находит незаконным решение ответчика от 24.04.2019 года и полагает необходимым обязать Отделение Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с учетом включенных судом спорных периодов в ее специальный стаж с момента возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Северском районе Краснодарского края <...> от 24.04.2019 года об отказе в установлении пенсии.

Обязать Отделение Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю включить ФИО2, <...> года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в организациях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.08.1989 года по 23.11.1990 года, с 01.09.1991 года по 31.08.1993 года, с 01.09.1993 года по 03.07.1994 года.

Обязать Отделение Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю назначить ФИО2, <...> года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1. ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года со дня возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин