Решение по делу № 2А-3463/2022 от 30.09.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года

Дело № 2а-3463/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Скринниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора гарнизона, войсковая часть-полевая почта 28072 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: ФКУ «ОСК Южного военного округа», войсковая часть - полевая почта 66431, ООО «Техпромкомплект» о признании незаконным бездействия, выразившегося в поставке некачественной воды и возложении обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона, войсковая часть-полевая почта 28072 обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование исковых требований истец указал, что Военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть-полевая почта 28072, дислоцирующейся в Республики Южная Осетия, проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведения в феврале 2021 года проверки совместно со специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора () 1002 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с участием представителей 199 отделения территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг, командования войсковой части - полевая почта 66431, ООО «Техпромкомплект» изъяты пробы воды, поставляемой в военные городки №, № войсковой части - полевая почта 66431.

Согласно результатам лабораторных исследований от 24.02.2021г. №№ вода не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Во всех пробах воды отмечается наличие колифорных загрязнений, что указывает на наличие фекального загрязнения. Комиссионным осмотром установлено, что система водоподготовки военного городка № (ежедневное нахождение военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала более 1000 человек) войсковой части - полевая почта 66431 находится в неудовлетворительном состоянии, комплектующие ее отсутствуют, их местонахождение неизвестно.

В военном городке 47/2 (ежедневное нахождение военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала более 700 человек) войсковой части - полевая почта 66431 система водоподготовки находится в удовлетворительном состоянии, при этом обеспечить качественной водой военный городок не в состоянии ввиду нехватки мощности (вместо 1000 куб., 600 куб.м.воды).

В военном городке 47/2Ю (ежедневное нахождение военнослужащих, и лиц гражданского персонала более 500 человек) на заставе «Канчавети» (ежедневное нахождение военнослужащих, и лиц гражданского персонала более 800 человек) система водоподготовки отсутствует вовсе, в результате чего вода, поставляемая на указанные объекты не проходит техническую очистку, что в свою очередь, влияет на ее качество из-за отсутствия устройств фильтрации.

Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан. Длительное употребление воды с повышенным содержанием хлорида увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию.

В связи с изложенным, и уточнением исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации выразившееся в поставке некачественной воды; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить качество питьевой воды, подаваемой в войсковую часть – полевая почта 66431 санитарно-эпидемиологическим требованиям в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в лице ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица - ФКУ «ОСК Южного военного округа» в лице ФИО2 в судебное заседание явился, просил в иске отказать, ввиду отсутствия данных о незаконности бездействия административного ответчика. Обратив внимание на то что, обязанность по предоставлению качественной воды возложена исключительно на ООО «Техпромкомплект» и РГУП «Водоканал», что прямо подтверждается и устанавливается заключенным Государственным контрактом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Дело в отсутствие неявившихся участников процесса, с учетом мнения сторон рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны Российской Федерации, выполняют задачи в области обороны. Согласно статье 11.1 Закона об обороне управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения в феврале 2021 года проверки Военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть-полевая почта 28072 совместно со специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора () 1002 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с участием представителей 199 отделения территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг, командования войсковой части - полевая почта 66431, ООО «Техпромкомплект» изъяты пробы воды, поставляемой в военные городки №, № войсковой части - полевая почта 66431.

Согласно результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. №№ вода не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Во всех пробах воды отмечается наличие колифорных загрязнений, что указывает на наличие фекального загрязнения. Комиссионным осмотром установлено, что система водоподготовки военного городка № (ежедневное нахождение военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала более 1000 человек) войсковой части - полевая почта 66431 находится в неудовлетворительном состоянии, комплектующие ее отсутствуют, их местонахождение неизвестно.

Из материалов дела усматривается, что все объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе, очистительные сооружения, расположенные на территории военного городка №, военного городка №, военного городка №Ю, заставы «Канчавети» и полигона «Дзарцеми» войсковой части – полевая почта 66431 состоят на балансовом учёте ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Данное имущество передано в безвозмездное пользование в Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» в лице командира войсковой части - полевая почта 66431, что подтверждается договором №-БП от ДД.ММ.ГГГГ., договором №-БП от 02.04.2019г. (том 1 л.д.70-119).

Полномочия собственника осуществляет Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, куда входит ФГКУ «Специальное ТУИО».

Из условий договоров №-БП и №-БП следует, что на основании приказов Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приложений №№, 5, 6, 7, 8, 9 объекты недвижимого имущества, включая объекты водопроводно-канализационного хозяйства были переданы по акту приема-передачи и закреплены за командиром войсковой части – полевая почта 66431.

Кроме того, в силу требований пункта 3.2. воинская часть обязана поддерживать все объекты в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, осуществлять текущий ремонт объектов за свой счет и своими силами или с привлечением третьих лиц.

Согласно государственного контракта № на оказание услуг по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Республики Южная Осетия в 2020-2021гг. от 13.11.2020г., заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и с ООО «Техпромкомплект» (Исполнитель), общество оказывает услуги по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Республики Южная Осетия в 2020 – 2021 года по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства военных городков Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Южная Осетия.

В силу требований п.п. 3.2.1, 3.2.2 Государственного контракта ООО «Техпромкомплект» обязалось своевременно и надлежащим образом предоставлять услуги в соответствии с условиями контракта по обеспечению оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а так же иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.) установленным законодательством Российской Федерации.

Так же в соответствии с п.п. 5.1, 5.2. Государственного контракта оказываемые ООО «Техпромкомплект» Услуги по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, качеству и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых Услуг потребностям заказчика должны соответствовать требованиям Государственного контракта.

Согласно пункту 2.1. Приложения к № к государственному контракту при оказании Услуг ООО «Техпромкомплект» должен соблюдать нормативно-технические требования действующих Правил, Наставлений, строительных норм и правил, Стандартов и других действующих законодательных и нормативно–технических документов, в том числе требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода».

Кроме того, согласно пункту 2.1. Приложения к № к государственному контракту при оказании Услуг ООО «Техпромкомплект» должен соблюдать многочисленные нормативно-технические требования, Стандарты, Госты, СНиПы, Своды Правил, в том числе соблюдать многочисленные требования систем инженерно-технической эксплуатации, диспетчерской службы, аварийно-ремонтной службы, техническое содержание различных видов объектов, в том числе техническое содержание внутренней системы водоснабжения и канализации, выполнять требования по техническому обслуживанию приборов учета ресурсов (ХВС, ГВС и тепловой энергии, электрической энергии) и многое другое, что полностью прописано в Приложении, заключенного Государственного контракта.

Согласно приложению № Государственного контракта ООО «Техпромкомплект» взяло на себя обязательство по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в том числе по отношению ко всем заявленным истцом спорных объектов, которые помимо прочего предназначены для очистки поставляемой воды.

При этом поставка воды РГУП «Водоканал» , согласно условий Договора № холодного водоснабжения и водоотведения от 01.11.2020г., заключенного с ООО «Техпромкомплект». Поставляемая холодная вода должна соответствовать требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (пункт 4.1.а.).

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении", законодательство Российской Федерации строго и прямо устанавливает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 ст. 23 указанного закона, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

При этом согласно письму Республиканского Государственного Унитарного Предприятия «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ. №, вода предоставляется ООО «Техпромкомплект», которая в свою очередь поступает на территорию спорных объектов без учета очистных сооружений, поскольку РГУП «Водоканал» поставляет воду через магистральный водовод Едиц-Цхинвал, а станция очистки воды находится в Дубовской роще, что территориально ниже точки подключения водоотведения для территории войсковой части полевая почта 66431 (том 1 л.д.166).

В данном случае, обязанность по обеспечению качества воды и соответствие ее требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 возложена РГУП «Водоканал» , а в свою очередь ООО «Техпромкомплект» осуществляет услуги по предоставлению качественной воды на территорию военного городка №, военного городка №, военного городка №Ю, заставы «Канчавети» и полигона «Дзарцеми» войсковой части – полевая почта 66431 в соответствии с Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом из протокола № оперативного совещания при военном прокуроре гарнизона от 10.02.2021г. усматривается, что претензионная работа к РГУП «Водоканал» не осуществляется из-за возможного отказа в подаче воды в военные городки, т.е. расторжения договора поставки питьевой воды на территории военных городков (том 1 л.д.121).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает на незаконное бездействие Министерства обороны Российской Федерации выразившееся в поставке некачественной воды.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что поставка питьевой воды в данном случае осуществляется не Министерством обороны Российской Федерации и не органами военного управления Вооружённых Сил Российской Федерации, в связи с чем оснований для выводов о незаконности бездействия административного ответчика, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку не установил несоответствия действий со стороны административного ответчика нормативным правовым актам и требованиям закона, и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Военного прокурора гарнизона, войсковая часть-полевая почта 28072 в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в поставке некачественной воды и возложении обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья