Решение по делу № 3А-374/2023 от 08.09.2023 - о признании не действующим со дня принятия пункта 8285 таблицы № 1 Приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД: 59OS0000-01-2023-000377-55

Дело № 3а-374\2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 08 сентября 2023 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Никулиной Е.В.,

с участием прокурора Калдани Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермский насосный завод» о признании не действующим со дня принятия пункта 8285 таблицы № 1 Приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п) опубликованным 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещенным 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к данному Постановлению.

Под пунктом 8285 Перечня на 2023 год включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Общество с ограниченной ответственностью «Пермский насосный завод» (далее также - административный истец) обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом изменений л.д.119 том 2) о признании недействующим со дня принятия пункта 8285 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г.№ 992-п.

Требования мотивирует тем, что спорное здание, принадлежащее Обществу на праве собственности, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Представитель административного истца - ФИО1 административный иск поддерживает. С учетом включения в Перечень здания просит признать недействующим заявленный в административном иске пункт Перечня.

Административный ответчик Правительство Пермского края о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, пояснила, что указанный объект недвижимости включен в Перечень исходя из наименования нежилого здания – «Административно-бытовой корпус». Иная документация, включая техническую, при включении в указанный перечень административным ответчиком не оценивалась. Акт осмотра по определению фактического вида использования здания не составлялся.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Калдани Д.А., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 НК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти пермского края и утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по формированию перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликовано на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 указывала на то, что спорный объект недвижимого имущества включен в Перечень на 2023 год на основании сведений из ЕГРН (по наименованию объекта). Объект обоснованно признан соответствующим критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законе 141-ПК.

Между тем, суд не может согласиться с такими доводами представителя заинтересованного лица, которые были поддержаны его представителем и в ходе рассмотрения дела по существу.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Пермский насосный завод» является собственником нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, площадью 1830,8 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которое и включено в оспариваемый Перечень (л.д.140-143, том 2).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты;

4) гаражей, машино - мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловым центрам или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, здание с кадастровым номером **, расположено на земельном участке с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования «Под промышленные предприятия» (л.д. 144-155,Том 2).

Как следует из ответа на запрос суда, представленного филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** «Под промышленные предприятия» внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 14.10.2020. В сведениях ЕГРН отсутствует информация об изменении вида разрешенного использования земельного участка с даты постановки его на кадастровый учет - 21.10.2020 по настоящее время (л.д.138-139, том 2).

Указанный вид разрешенного использования земельного участка, безусловно, не предусматривает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли.

По информации ППК «Роскадастр» в сведениях ЕГРН содержится информация о расположении на земельном участке с кадастровым номером **, кроме рассматриваемого объекта, и других объектов недвижимости (л.д. 139, том 2).

Назначение здания согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что так же не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

Наименование спорного здания «Административно-бытовой корпус» не свидетельствует о том, что указанное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав экспликацию к поэтажному плану (л.д.74 том 1), содержащуюся в техническом паспорте, подготовленном по состоянию на 17 декабря 2003 года, суд установил, что в составе здания имеются помещения со следующими наименованиями: «кладовка», «туалет», «сан.узел», «тепловой узел», «трансформ.», «коридор», «тамбур», «кабинет», «лестн.клетка», «проходная», «комната механика», «помещение», «встр.цех», «вент.кам», «производств.помещение», «помещение цеха», «обеденный зал», «моечная», «овощной цех», «мясо-рыбный цех», «холодн.цех», «горячий цех», «холодильн.камера».

Указанные помещения тождественными понятию «офис» не являются и не свидетельствуют о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Помещения с назначением «обеденный зал» (101,5 кв.м.), «моечная» (22,7 кв.м.), «овощной цех» (9,5 кв. м.), «мясо-рыбный цех»(11,9 кв. м.), «холодн.цех»(11,6 кв. м.), «горячий цех»(37,5 кв. м.), «холодильная камера»(7,8 кв.м.), наименование которых могло бы позволить определить спорное здание объектом общественного питания, занимают площадь 202,5 кв.м., что составляет 11 процентов от общей площади спорного здания (1830,8 кв. м.), следовательно, условиям, определенным пунктом 4 приведенной нормы, не соответствует.

То обстоятельство, что согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и техническому паспорту в наименовании спорного зданий имеется слово «административное», о правомерности их включения в Перечень на 2023 год само по себе, без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, а также без проведения мероприятий по определению вида их фактического использования свидетельствовать не может.

Имеющиеся в материалах дела договоры аренды, заключенные между ООО «Пермский насосный завод» с ООО «Правовые технологии недвижимости» от 17.01.2022, с ООО «ЭСК Парма» от 26.09.2017 не свидетельствуют об использовании арендаторами указанных помещений в целях коммерческого, делового или административного назначения (л.д.127-134 Том 2).

Договор аренды от 28.04.2023, заключенный между ООО «Пермский насосный завод» и индивидуальным предпринимателем С., предметом которого является сдача в аренду нежилого помещения площадью 110,03 кв. м. под предоставление услуг общественного питания также не подтверждает отнесение здания к критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. (л.д.123-126, том 2).

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения».

Материалами административного дела подтверждается, что мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения в оспариваемый Перечень не проводились.

Регистрация налоговым органом контрольно-кассовой техники в здании, а также информация об иных, зарегистрированных по указанному адресу юридических лицах, само по себе не подтверждает наличие и использование помещений площадью не менее 20 процентов от общей площади здания в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно-деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, данное здание не могло быть включено в оспариваемый Перечень на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости критериям, установленным НК РФ и Законом Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК, и необходимым для включения названного объекта в Перечни, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пермский насосный завод» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 8285 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/