Дело №а-410/2025
УИД 74RS0№-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Меркуловой Н.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Челябинской области, Межмуниципальный отдел по Аргаяшскому и Кунашакскому муниципальным районам Управления Росреестра по Челябинской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Межмуниципальному отделу по Аргаяшскому и Кунашакскому муниципальным районам Управления Росреестра по Челябинской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права уведомления № №/1 от 27 февраля 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, <адрес> ориентир поле №,1 кормового севооборота, примерно в 510 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>; возложении обязанности осуществить действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав.
В обоснование административного иска указал, что ему на основании договора купли-продажи от 15 ноября 2006 года принадлежит праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61 000 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>, ориентир поле №,1 кормового севооборота, примерно в 510 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление № № от Межмуниципального отдела по Аргаяшскому и Кунашакскому муниципальным районам Управления Росреестра по Челябинской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка. Осуществить образование 51 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» не представляется возможным, так как в соответствии с представленным межевым планом образуются земельные участки площадью примерно 1000 кв.м. Вышеуказанный земельный участок образован путем выдела в натуре земельной доли из земель <адрес>», является пашней. Рекомендовано обратится к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в связи с образованием земельных участков площадью одного участка не менее 5000 кв.м., в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях». Считает данное приостановление незаконным.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанных в нём.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес>, Межмуниципального отдела по Аргаяшскому и Кунашакскому муниципальным районам Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, сославшись, что вид разрешенного использования не меняет категорию земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, которая учитывается в первую очередь. Оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям ЗАО <адрес> является пашней. Изменение вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению регистратора прав определены частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, одним из которых является: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15 ноября 2006 года принадлежит праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61 000 кв.м., расположенный в <адрес>, ЗАО <адрес>, ориентир поле №,1 кормового севооборота, примерно в 510 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13 декабря 2006 года.
21 февраля 2025 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на государственной кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с образованием 51 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:02:0412001:93, площадью 61 000 кв.м., расположенный в <адрес>, ЗАО Аргазинское, ориентир поле №,1 кормового севооборота, примерно в 510 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам правовой экспертизы представленных документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на основании пунктов 7, 28 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям ЗАО «Аргазинское». Согласно свидетельства о праве собственности на землю РФ-ХХХ ЧЛО-02-04-01 № спорный земельный участок является землями, предназначенными для сельскохозяйственного производства. В соответствии с землеустроительным делом №, дежурной кадастровой картой АОЗТ «Аргазинское», проектом землеустройства (перераспределения земель) АО «Аргазинское» 1993, данными государственного фонда данных, образованных участок является пашней.
Земельный участок с кадастровым номером №93 поставлен на государственный кадастровый учёт 13 июня 2006 года на основании вышеуказанного свидетельства и описания земельного участка, подготовленного ООО «Межевой центр». Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в Управлении отсутствуют.
Согласно Правил землепользования и застройки Байрамгуловского сельского поселения, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района <адрес> «Об утверждении правил землепользования и застройки Байрамгуловского сельского поселения», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий и занятых основными объектами сельхозназначения, СХ-1-зона. В указанной территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Байрамгуловского сельского поселения в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрены– сельскохозяйственное использование, садоводство, ведение личного хозяйства на полевых участках и другие.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.
В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).
Из статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года и не утратившим своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).
В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможным изменение вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Представленные истцом документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственного угодья, на котором располагается спорный земельный участок; каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, в рамках межведомственного взаимодействия государственному регистратору не представлено.
Согласно ч.1 ст. 7 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года № 154-ЗО «О земельных отношениях» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, которые могут находится в собственности, пользовании, владении составляет 0,5 га.
Требования настоящей статьи не распространяются на случаи выдела земельного участка в счёт доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок и образования нового земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальный размер земельного участка, установленный настоящей статьей.
Частью 1 ст. 13 Закона об обороте предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. При этом размер земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти доли.
ФИО1 уже произведен выдел земельного участка в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок путем постановки на кадастровый учёт и регистрации права в 2006 году на земельный участок с кадастровым номером №
В рассматриваемом случае заявление подано истцом о разделе уже выделенного участка на 51 участок. Доказательств принадлежности земельного участка к какому-либо крестьянскому (фермерскому) хозяйству, осуществляющему деятельность на участке не представлено. В этой связи норма абзаца 2 ч.1 ст. 7 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года № 154-ЗО «О земельных отношениях» не подлежит применению.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения у последнего имелись достоверные сведения том, что принадлежащий административному истцу земельный участок, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежит особой охране, в связи, с чем у регистрирующего органа имелись законные основания для приостановления кадастрового учета изменений объекта.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора имелись основания для принятия оспариваемого административного акта, приостановление не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и прав административного истца не нарушает. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Челябинской области, Межмуниципальный отдел по Аргаяшскому и Кунашакскому муниципальным районам Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права уведомления № №1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 74№, расположенного в <адрес>, ЗАО <адрес>, ориентир поле №,1 кормового севооборота, примерно в 510 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>; возложении обязанности осуществить действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке административную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Аргаяшский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Н.М. Меркулова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.