УИД 39RS0№-29

Ад. дело № 2а-998\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, понуждении к согласованию и утверждению

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 01 июля 2022 года в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании своих требований указал, что 22.03.2022 он направил в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в выбранной им форме на бумажном носителе в соответствии с требованиями п.9 ст. 11.10 ЗК РФ, к которому приложил схему расположения земельного участка, подготовленную в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 за № 762. По истечении более чем три месяца администрация ответом от 01.07.2022 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, схему расположения земельного участка он составил с помощью программы, размещенной на официальном сайте Росреестра, схемы в электронном виде не изготавливал и в администрацию на утверждение не подавал. Так же считает, что поскольку администрация нарушила сроки рассмотрения его заявления, она обязана предоставить ему земельный участок без проведения торгов.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 28.03.2022 подал в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1497 кв.м из состава кадастрового квартала 39:05:051121, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, составленной на бумажном носителе с использованием технологических и программных средств, размещенных на официальном сайте Росреестра в аренду на 49 лет с правом выкупа для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 30.06.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала, что предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, согласно нормам которой, наряду с прочими сведениями и документами, с заявлением о согласовании предоставляется схема расположения формируемого земельного участка с указанием условных данных и (или) кадастровых номеров участков, из которых он будет образован. К заявлению истца приложен схема, в которой указана площадь образуемого земельного участка, точки координат и графическое изображение, охватывающее часть кадастрового квартала №, с уже сформированными и принадлежащими на правах собственности или аренды земельными участками. В схематично обозначенном периметре кадастрового квартала предполагается рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка. При сопоставлении графического изображения схемы с данными публичной кадастровой карты установлено, что имеется возможность формирования испрашиваемого земельного участка на указанной территории, но с учетом располагающегося в его пределах водного объекта, дорожной сети и подъездных путей. В связи с чем, для положительного рассмотрения вопроса предложили подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями по форме, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 за № 762. Просили кадастрового инженера указать в схеме местоположение участка (адрес), категорию, площадь, разрешённое использование, территориальную зону, в которой расположен земельный участок, указать сведения о кадастровом инженере, выполнившим схему расположения земельного участка. Так же разъяснили, что предоставление вновь формируемого земельного участка будет осуществляться в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (ч. 2, 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (часть 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 15 вышеуказанных Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

На несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке указано и в оспариваемом ответе администрации от 30.06.2022.

Как пояснил истец в судебном заседании, к кадастровому инженеру для составления схемы он обращаться не желает, поскольку потратит деньги на работу инженера, а администрация выставит сформированный за его счет участок на торги. При этом у него имеется право подготавливать схему только на бумажном носителе и получить его без проведения торгов.

Вместе с тем, с обоснованностью позиции истца суд согласиться не может.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18).

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка или 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 6 статьи 39.18).

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок в рамках ст. 39.18 ЗК РФ, который не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, может быть предварительно согласован для предоставления истцу без торгов только после проведения процедуры извещения населения о таком предоставлении, при этим утвержденная схема расположения земельного участка в виде электронного документа должна быть размещена для ознакомления на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответственно, она должна быть изготовлена в виде электронного документа, несмотря на доводы истца о том, что он вправе ее подать только на бумажном носителе.

И поскольку схема размещения земельного участка в виде электронного документа истцом не готовилась, и на утверждение не подавалась, а в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано, как и в схеме, местоположение земельного участка, следовательно, выданный истцу ответ его прав не нарушает.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Истцом суду не представлено доказательств нарушения его прав выданным 30.06.2022 ответом, в котором ему предлагалось подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями по форме и формату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» требований в части признании незаконным ответа от 30.06.2022 за № 4522/01-23-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: Сайбель В.В.